# 海員換班的菲律賓和新加坡實踐

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Published: 2020-08-26
Source: 獅城新聞

![海員換班的菲律賓和新加坡實踐](https://www.shicheng.news/images/image/1646/16469337.avif?1598359262)





據海事服務網CNSS8月24日的文章「拼了！船員換班,一口氣開放6個港！... 這個國家豁出去了」，對菲律賓和新加坡有關海員換班進行了報道。令人振奮的消息是，菲律賓為了強化海員換班，分兩批開放6個港口。

**1、菲律賓可以作為海員換班集散地**

8月份，菲律賓相繼放開兩個港口供船員換班，8月19日，巴丹的卡賓平港（Capinpin Port）放開船員換班，8月22日，蘇比克灣自由港區放開船員換班。海上有150萬船員在工作，其中有37.8萬為菲律賓海員，占25％。巨大的海員數量以及這些海員對菲律賓整個國家的貢獻，讓相關管理部門能夠對海員換班出台針對性的政策。菲律賓交通運輸部印發了《船員換班綠色通道聯合通函》，打通了從港口、檢疫部門、移民局以及航空部門等各個環節，在船員健康檢查和手續辦理方面開通了一站式機制，150萬船員將更加願意選擇在菲律賓港口換班。也就是說，菲律賓有可能成為海員換班的樞紐。

為了打消外界對海員換班引發新冠病毒感染的擔憂，菲律賓交通運輸部表示，他們設定了嚴格的病毒檢疫流程，各個操作流程嚴格把控，將換班風險降到最低，最大限度確保船員換班安全。日本三大航運公司就與我們建立了綠色通道的事前溝通機制，船員換班速度和安全性明顯提高，希望其他有大量船員換班需求的航運公司，也能與菲律賓當局建立這種溝通機制。

在這樣的機制下，菲律賓可能成為海員換班的集散地。如果中國的地方政府在「外防輸入內防反彈」的政策壓力下，難以對本地的港口口岸進行有條件開放，建議有海員換班需求的船公司與航空公司聯絡，建立中國幾大城市與菲律賓幾個港口城市的航班互聯，並通過設計嚴格規範化的流程，讓這樣的通道在防疫方面安全可控。儘管這不是最佳的中國海員換班解決方案，但總比沒有解決方案強。

**2、新加坡對海員換班的反覆**

新加坡港因為前段時間的換班海員檢疫結果作弊而收緊了換班政策，因為大量船舶航經新加坡港，這給全球船員換班造成了阻礙。8月19日，國際船舶管理行業協會InterManager向國際海事組織IMO發出一封公開信，信中特別指出亞洲幾個主要港口（如新加坡港、香港港）在最近幾周收緊了船員換班限制，並加強了對船員的篩查的情況。新加坡海事和港口管理局MPA最近發布通函，指出「MPA將優先處理新加坡籍船舶的船員換班申請」，這對未非新加坡籍船舶的海員的安全帶來了無數問題。

對於換班海員檢疫結果作弊問題，從技術手段上比較容易解決，檢疫機構與口岸管理部門建立信息互通，或者用難以更改的電子方式來確認即可。即便上述情況都難以實現，對作弊海員和相關船公司做一些懲罰性的措施，比如就像中國航空公司曾經搞的熔斷機制，一旦某個國家的乘客新冠疫情發生比例達到了一定程度，就自動減少該國航空公司運力，這樣的熔斷機制可以通過船公司的自查實現新冠疫情的自主防控，為通道安全提供保障。

**3、激勵相容、責任有限才能讓海員換班難得到有效解決**

總而言之，暢通海員換班通道，並讓有效的體制機制保障通道的防疫可控，才是解決海員換班難的途徑。害怕疫情，就用阻斷的方式不讓海員換班，這是因噎廢食的現代版，不應當成為各地疫情防控的主流。

當然，也需要建立相應的機制，給換班做得好的地方以一定程度的獎勵，給因解決海員之困而發生新增新冠陽性的案例的地方政府以足夠的寬容，按照科學的態度，允許地方政府在做到各種防疫措施下一定比例內的案例可以不追究責任，給出人出力出錢暢通海員換班通道的機構以一定的經費補償，並對其責任以一定條件下的豁免。只有這樣，才不會讓努力為海員換班提供渠道的人寒心，激勵相容、責任有限才能讓海員換班難得到有效解決。有些地方政府在努力打造國際航運中心或者海員服務中心，在這個時候，正是體現其責任擔當的時候。努力去構建海員換班的渠道，將來必定會得到海員及船公司的彙報，營商環境就是在非常時期以無比的擔當行為來逐步建立起來的。