# 新加坡2019年基尼係數已降至近20年新低，對於貧富差距新加坡人又如何看待

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Published: 2020-02-21
Source: 獅城新聞

儘管2019年經濟增長顯著放緩，新加坡各收入階層家庭的工作收入仍取得實際增長，人均工作收入中位數逼近3000新元。衡量貧富差距的基尼係數也降至過去近20年來新低。

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新加坡統計局今日下午公布《2019年住戶收入主要趨勢》報告。根據最新數據，本地受僱居民住戶的人均工作收入中位數，較前年的2792元增加4.8%，達到2925元；將整體通貨膨脹率考慮在內，收入實際增長仍強勁，達4.3%。新加坡國內生產總值（GDP）去年全年增長0.7%，為全球金融危機以來最低：

各收入分位的受僱居民住戶每名成員的平均工作收入2019年都取得實際增長。收入最低10%住戶收入增長為4.4%，第11至20收入分位的住戶收入增長達4.6%；與之相比，收入最高10%住戶收入增長只有0.4%。

新加坡統計局在報告中點出，用以衡量貧富差距的基尼係數（Gini Coefficient）現顯著地從2018年的0.458降低到0.452，是自2001年的最低紀錄。過去幾年，基尼係數主要都保持去平穩。若從長遠角度看，受僱居民住戶的人均工作月入中位數也取得實際增長，從2009年至2014年增長為3.2%，2014年至2019年增幅達到4.1%。

**基尼係數**

基尼係數之於貧富差距的意義：一般來說，我們會用基尼係數來觀測一個社會的貧富差距狀況，該係數必介於0 到1 之間——若數值為0 ，則表示社會上的「財富完全平均分配」；反之若為1 ，就代表整體財富收入都集中在單一群體手中，象徵著「收入分配極端不平均」。也就是說，基尼係數「越低"，代表著貧富差距問題相對越不嚴重；反之則否。

多數歐洲國家在經過稅收與補貼的調節下，一般來說此數值會介於0.25 — 0.35之間；而根據聯合國開發計劃署（UNDP）訂定的標準，則把基尼係數0.4作為"收入分配不均的警戒紅線』—— 按照經驗法則，一國的基尼係數超過此一警戒線後，貧富兩極分化的狀況，極為容易加深不同階級的對立，進而引發社會動盪。

**在很多外國人眼裡，新加坡雖然物價有些高，但是相應的工資也高，各種福利措施也十分完善，可以說是在社會公平方面已經做得很好了。**

新加坡建國以來都在「未雨綢繆」「居安思危」和「高瞻遠矚」的大原則下部署經濟和社會建設，政府謹慎理財的治國風格，也一直貫徹到預算案的規划上。

新加坡政府審慎理財、照顧後世子孫的做法可謂是「投資未來」的一大體現。觀乎往績，新加坡政府往往能夠提前規劃，未雨綢繆。面對科技革命及人口老化帶來的新挑戰，本次的財政預算對科技亦著墨不少。

新加坡政府經常強調：

我們不只要照顧好這一代人，也要照顧我們的孩子，和孩子的孩子。這是我們必須堅守的核心價值觀。

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**民生方向的求共富**

早在2006年，新加坡率先以「經濟增長紅利」的名義向成年國民直接派錢，2019年的財政預算更是迎來近十年來第三次「全民派錢」，並為不同階層的市民「量身定做」，確保政府開支用得其所。

在最新的財政預算案聲明中，新加坡財政部長王瑞傑宣布所有滿21歲新加坡人可按個人收入獲得100至300新幣不等的關懷援助，**但其背後所突顯的公共財政理念卻不簡單**。新加坡的派錢政策注重全民分享經濟增長成果，表現在政府**主動將援助與扶持低收入階層掛鉤**：

全民共富是新加坡政府施政最大的考量之一，當中便包括貧困人口的後代會否遭遇階層固化等問題。

雖然國家的經濟增長不可能為所有人帶來益處，但新加坡政府注重經濟發展造成的差異，尤其是容易受到經濟變化影響的那部分人，強調政府的公共財政理念**「是讓老百姓覺得他們跟新加坡一起成長」**。

**教育方面的公平**

「唯才是用」政策，確實是新加坡成功的關鍵因素，新加坡國父李光耀對吸收人才的重要判斷，至今依然有效。

李光耀在1971年的一篇經常被後人引用的英語演說中，對當時國家治理的狀況直言不諱地說：在民事服務、警察部隊、武裝部隊服務的傑出人才、法定機構的主席及其高管，已經為政府的政策制定出細節並付諸實踐，這些人來自不同語言背景的學校。

新加坡是個唯才是用的社會。這些人憑藉自己的功績、努力與良好表現升任高位。他們是一群緊密聯繫並協調有致的堅強核心。如果這300人同乘的珍寶機墜毀，新加坡也將解體。這反映了我們在政治、經濟、安全方面的領導層之微小。我們必須，且我們必將之擴大。

這種對治國人才近乎偏執的態度，貫穿李光耀的政治生涯，也成為了治理新加坡的關鍵理念。他在自傳《李光耀回憶錄》第二冊的結尾時指出，新加坡要減少失敗的風險，就必須堅持基本原則，包括**「唯才是用，尤其是政府領袖，必須由最能幹的男女擔任」。**

無論是哪個國家，都無法保證學生成績全都處於頂尖水平。由此，新加坡教育制度秉持著「保底不封頂」的理念，不限制有能力者取得更高成就，或局限他們的機會，而是儘量扶持有需要者。

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貧富懸殊固然會帶來教育不平等問題，新加坡政府能做的是**在經濟上扶持底層的學生，儘量扶持有需要者，幫他們實現潛能**。每個孩子起跑點都不同是無法改變的事實，但新加坡的教育制度能確保他們都能順利完成這場賽跑。

對於有人提議新加坡名校應為來自低收入家庭的學生設指定學額，以確保平等性，新加坡教育部長王乙康曾公開表示並不認同此做法。他認為許多名校已努力吸引來自低收入家庭的合格學生報讀，以讓學生群體的背景更多元化，並促進他們相互交流：

我們應該繼續鼓勵這些學校那麼做（吸引低收入家庭合格學生），但設指定學額會發出錯誤的信息。這種做法並不符合我們的社會理念，甚至會被視為是一種偏袒。

同樣不少新加坡人認為要解決學生之間的成就差距問題，最簡單的方式是從高成就的學生方面著手，比如禁止補習。不過，王乙康認為這與新加坡教育制度理念不符：

新加坡教育，不局限學生的機會，不會為學生的成就設頂限，不限制有能力者取得更高成就。

新加坡表現不佳的學生比例是全球最低之一。因為在新加坡，無論學生的社會經濟背景如何，本地學校都會給予輔助，因此新加坡學生的表現能夠超越他國學生。

**同樣在另一面，據相關統計，在2017年新加坡的人均GDP就超過了5萬美元的大關。然而是否對於全島的每一個而言，在新加坡生活果真如此輕鬆嗎？答案是否定的。一個月只有三千新幣的大有人在，尤其是對於一些外來的勞動力，兩千元新幣的人也不在少數。**

在新加坡，物價也遠比我們想像的高，這裡連續五年為選為生活成本最高的國家，也就是說除去一些生活費，所剩下的存款並不會很多。此外，在新加坡開私家車的成本是很貴的，一張擁車證六十萬還有期限，各種停車費等等。

關於住房，新加坡富人住的一般是公寓或別墅。不過，如果沒有能力購買房子，新加坡公民或永久居民可以購買政府組屋，百分之八十的新加坡人都是居住在政府的組屋裡面。

「居者有其屋」自然是讓每個新加坡人都住上了房子，但是僅僅靠著政府的保障政策就可以拉近窮富的差距嗎？

有一部紀錄片《Regardless Of Class》在新加坡熱播，引起了廣泛關注。這部紀錄片的製作團隊希望促進新加坡社會的種族和諧，並以各種項目、活動讓不同族群更好地融入在一起。

不過《Regardless Of Class》認為現階段「階級問題」是新加坡社會亟待解決的嚴重問題，因此拍攝了這部紀錄片，通過不同階級的視角，剖析這個現象。片中的新加坡人怎麼說？

新加坡的一位保安說：

他們會說，沒用的保安，你們真蠢。

很多外勞、保潔人員、女傭等匿名寫下心聲，他們表示自己對於上層人來說是「無形的」，壓力也越來越大。

而在日常交往中，人們對上層階級的三點印象是：可以流利精準地使用英語、做事前會提前規劃、氣場霸氣自信。

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對底層階級的看法則是：友好善良、懂得關懷他人、愛使用新加坡式英語。富人一般住在公寓里，這裡有泳池、高檔商鋪，環境更加安全、安靜。而大多數人居住的組屋則是另外一番景象，共享的長廊、公共設施顯得雜亂無章，無需檢查身份，人人都可以走進組屋。儘管公寓和組屋空間距離很近，居住環境的差別卻是如此的明顯。

至於是否能將不同階層人混住在一起，相關研究員表示很難做到，因為「他們的需求、優先選擇、價值觀不同」。

**認知一國之內必有的不同面向，**

**才能真正了解新加坡！**

不過這裡也要稍微平衡一下說法：新加坡雖從數據統計與民眾的直接觀感來看，較大「貧富差距」確實仍然存在，但在社會穩定與對最底層公民的保障方面，也是安排謹慎。

以上文中敘述的組屋政策為例，政府會「強制每人每月繳納公積金」，用以分擔居住所需的成本，達到「居者有其屋」的理念。再來某些福利的措施，像是「社區關懷計計劃」（ComCare），同樣也彌補了貧富差距下，貧者對生活必需品的需求。

而新加坡政府以法治與清廉聞名國際的作風，某種程度上也確保了當地有錢人是合法致富，賺錢必須取之有道且合法納稅（雖然稅率低、但執法嚴）的觀念，所以即便基尼係數已經在0.4 的警戒線左右徘徊，新加坡社會卻相對較少「仇富」氛圍，多少對其社會穩定、繁榮永續有所幫助。

認知一國之內必有的不同面向，才能真正了解新加坡！當我們看見亞洲富豪們揮金如土，在金沙酒店賭場一擲千金時，不難想像，同時間也有一群來自亞洲各國的底層勞工，默默地為這「偉大的城市國家」付出畢生。

**面對這樣的新加坡，**

**你有什麼看法嗎？**

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