
日本當局最近打算向外籍雇員追討拖欠的養老金繳納額,並計劃進一步立法,將久拖不還者驅逐出境。
這不禁令人聯想到,新加坡外國人曾經也享有公積金福利,但一切在2003年戛然而止,新加坡不再接受外國雇員繳納公積金,今年4月更進一步關閉所有外國人持有的公積金戶頭。
日本的養老金制度和新加坡的公積金制度有所不同,新加坡依個人收入按比率由僱主和雇員分攤繳交。
日本的養老金制度則由兩大年金——國民年金和厚生年金組成。
國民年金是所有日本居民,無論國籍都得加入的基礎年金,采統一繳納額,日本當局每年會公布當年的月繳金額標準。
根據最新規定,日本20歲至59歲的所有人(包括外籍雇員)不論收入多少,每月得繳納16980日元(約合147新元)到日本國民養老保險體系。
厚生年金則與新加坡公積金較類似,為根據工作收入確定繳納的比例,繳納額由勞資雙方各負擔一半。
此次日本引發爭議的是所有人(無論日本人或外國雇員)都必須繳納的國民年金。
和新加坡每月強制由僱主支付以及直接從員工薪資扣繳不同,由於催繳制度和相關法律鬆散,日本的國民年金繳納情況一直處於不良水平。
據官方數據,2010年只有少於60%應繳納養老金的日本公民有按時繳納,到了2020年這個比例才進一步提升至近80%。
但仍有為數不少在日本的外籍雇員選擇逃避,不繳納養老金。

日本養老金制度由全民統一費率繳納的國民年金和按收入比例繳納的厚生年金。(路透社)
日本國債問題有惡化趨勢,日本公債在今年3月創下8.4兆美元的新高紀錄,相當於其GDP的263%,為已開發國家中最高。
加上日本人口老齡化問題嚴重,未來或需要更多外來人力,部分地方政府也在提供市政服務方面陷入困境,日本當局因此不得不著手處理養老金拖欠問題,繳納率不佳的外國群體首當其衝。
日本政府有意尋求通過一項新法律,以賦予當局更多催繳欠款的權力,包括取消拖欠養老金的外國人在當地的居留權。
這意味著,一旦拖欠國民年金不還,外國雇員就有可能遭驅離日本。

隨著日本人口老化,當地未來將需要更多外來人力,因此國民年金應繳未繳的問題須加以解決。(網際網路)新加坡公積金21年前停止納入外國雇員
事實上,除了日本,目前仍有為數不少的國家或地區將外國雇員納入該國退休金體系。
例如,英國的外國雇員只要繳納年限達標,即可享有當地的養老金福利。
香港和台灣亦要求在當地工作的外國人加入其退休金計劃。鄰國馬來西亞的公積金局則允許外籍雇員自願繳納。
但新加坡則在2003年全面停止讓外國雇員和他們的僱主繳納公積金。
新加坡從1987年開始,逐步收緊公積金制度。
在1987年之前,外國雇員和新加坡公民及永久居民一樣必須繳納公積金。
從1987年起,持工作準證的外國雇員不再被強制繳納公積金,但他們可以選擇自願這麼做。
到了1995年,我國政府又更改政策,其他工作簽證者(包括就業准證及S准證)也不再被強制繳納公積金,但當局仍允許所有外國雇員自願繳納。
到了2003年,新加坡進一步收緊公積金制度,所有外籍雇員不再被允許繳納公積金。
這意味著不具永久居民身份的外國雇員,自此不再享有公積金福利。

新加坡公積金自2003年起便不再納入外國雇員。(聯合早報)
我國人力部當時解釋,新加坡之所以設立公積金制度,是為了給所有新加坡公民和永久居民提供退休、住房和醫療保障。
新加坡不將公積金制度擴大到外國人,是因外國雇員在新加坡的工作並非永久性質,未必植根於此,因此我國對他們的退休生活保障及擁屋需求不負有責任,他們亦不應享有公積金制度連帶的利息與扣稅利益,外國雇員應該自行為退休生活做財務規劃。
到了去年11月,我國國會正式通過法案,約30萬個外國人的公積金戶頭將在今年4月悉數關閉。
根據公積金資料,這些外國人公積金戶頭當中,超過三分之二的餘額少於5000新元。