# 專論 

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Published: 2019-10-04
Source: 獅城新聞

（一）中新政治關係

2014年，中新兩國高層互動頻繁。新加坡總統陳慶炎、總理李顯龍和副總理張志賢等高層政要相繼訪華，李顯龍總理和張志賢副總理一年內都兩次到訪中國，在高層政要的出訪活動中如此密集的安排不多見。新加坡政府各部的部長、副部長或陪同李顯龍總理和張志賢副總理，或單獨率團，幾乎都在2014年訪問中國，不少官員也是一年中多次來華。

2014年訪問新加坡的中國政要包括：中國國務委員楊潔篪，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華，中共中央宣傳部副部長、中國國家網際網路信息辦公室主任魯煒帶領的中國國信辦代表團。

2014年10月17日，中國國務院總理李克強在亞歐峰會期間與李顯龍總理會晤。

2014年中新高層政要會晤討論的重點問題如下。

1.深化中新天津生態城建設合作

2014年中新天津生態城建設取得新進展，4月中新天津生態城聯合工作委員會第六次會議，審議通過了生態城工作報告，就生態城未來發展願景和有關支持政策進行了討論，指出要充分發揮中新雙方各自優勢，加強在產業招商、項目規劃、教育醫療、社會管理等領域合作。\[3\]11月，中國國家發展和改革委員會與天津市政府聯合舉行生態城建設新聞發布會，公布了《中國-新加坡天津生態城建設國家綠色發展示範區實施方案》，同時公布的還有產業等5類政策支持方案，放寬投資准入，借鑑上海自貿區經驗，允許符合條件的企業赴新加坡上市。

2.推進中新第三個政府間合作項目

2013年中國提出中新第三個政府間合作項目的倡議後，新加坡多名政要、官員和商界領袖頻繁訪問中國西部的多個省份和城市，實地考察了解當地的發展現況和需要。2014年是籌備工作的關鍵年，中新兩國都高度重視。2014年夏季青年奧林匹克運動會開幕式期間，習近平主席會見陳慶炎總統，他們討論了新加坡在中國西部開發第三個政府間合作項目的可能性。8月，中國國務委員楊潔篪訪問新加坡，目的之一是為中新第三個政府間合作項目鋪路。9月，李顯龍總理到廣西出席第十一屆「中國-東協博覽會」，這期間同中共中央政治局常委、中國國務院副總理張高麗會面，兩人針對中新第三個政府間合作項目交換意見。10月，亞歐峰會上李克強總理與李顯龍總理會見，明確了項目合作方向，同月張高麗副總理會見年內第二次訪華的新加坡副總理兼國家安全統籌部部長及內政部部長張志賢時再次討論了該項目。在中新的多次磋商中，2014年，就項目的合作基礎和以「互聯互通、現代服務業」為主題達成了共識，成立了中新第三個政府間合作項目部級聯合委員會（Joint ministeral committee，簡稱JMC）和副部級的工作委員會（Joint working committee，簡稱JWC）。2015年將在項目理念、選址和部分項目方面做出結論。

3.加強中新在社會治理、城鎮化、網絡空間方面合作

2014年7月，第二屆中新社會治理高層論壇在北京舉行，孟建柱與張志賢共同主持，新加坡文化、社區及青年部，外交部，內政部，律政部，國家發展部，人力部，社會及家庭發展部，貿工部，公共服務署，公共服務學院，最高法院和人民協會的官員參加論壇。雙方都提出要加強交流互鑒，共享社會治理法治化經驗，提升在社會治理、執法司法等領域交流合作水平。6月，魯煒帶領的中國國信辦代表團訪問新加坡，就中新雙方在網絡空間發展、網絡空間管理、網絡安全、網絡教育、打擊網絡犯罪尤其是打擊網絡恐怖主義活動等方面加強合作達成廣泛共識。4月，中國國家副主席李源潮會見新加坡國家發展部部長許文遠表示，在中國上一階段的發展及下一階段的城鎮化進程中，新加坡充當中國的「一面鏡子」，中國通過借鑑新加坡的經驗，能預見未來可能面臨的問題並找尋解決方法。

（二）中新經貿合作

2014年中新經貿合作延續了2013年的業績。據中國商務部統計，2014年1～11月，中新貨物進出口總值712.8億美元，比2013年同期增長3.7%，其中中國出口433.7億美元，同比增長4.5%，進口279.1億美元，同比增長2.4%。新加坡是中國第十一大貿易國，在中國與東協國家貿易中僅次於馬來西亞居第二，占中國與東協進出口總值的16.5%，中國對新出口的主要貨物是機電產品、高新產品、豬肉。在投資方面，2014年新加坡仍然是中國的最大投資國，全年實際投入資金59.3億美元（見表1、表2）。\[4\]新加坡對中國海外投資的吸引力也越來越大，2013年新加坡已經是中國對外直接投資的第三大目的國，中國的直接投資額達20.33億美元。\[5\]2014年11月英國經濟學人智庫（The Economist Intelligence Unit，EIU）發布「2014年中國海外投資指數」報告，就全球67個國家和地區對中國投資的吸引力作出排名，新加坡因對外資開放度高、擁有出色的基礎設施、適宜的工商業監管環境以及自由的資本和勞動力市場、風險最低而繼續名列第二，得分從2013年的48.9分提高到54.6分，與排名第一的美國差距進一步縮小（美國2013年得分54.9分，2014年得分57.5分）。\[6\]

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表1 2014年對華直接投資前十位國家/地區

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表2 2009～2014年新加坡對華投資情況

2014年中新的金融合作更上新台階，臨近年底實現兩項重大合作項目：10月24日，新加坡成為亞洲基礎設施投資銀行首批意向創始成員國之一；10月28日，中國外匯交易中心啟動人民幣對新元的直接交易，這是中新兩國共同推動雙邊經貿關係進一步向前發展的重要舉措，提升了新加坡作為中國以外最大的離岸人民幣清算中心的地位，有利於加強兩國金融合作，支持中新之間不斷發展的經濟金融關係。

據新加坡國際企業發展局的統計，截至2014年9月，中國為新加坡第一大貿易夥伴、第二大出口市場和第一大進口來源地。新加坡對華出口方面，機電產品一直是主力產品，1～9月出口額為204.0億美元，增長9.2%，占新加坡對中國出口總額的53.6%。化工產品、礦產品和塑料橡膠是新加坡對中國出口的第二至第四大類商品，1～9月分別出口42.2億美元、41.8億美元和41.3億美元，分別占對中國出口總額的11.1%、11.0%和10.8%，化工產品和塑料橡膠分別增長22.5%和26.8%，礦產品下降2.3%。新加坡對華進口方面，機電產品是新加坡自中國進口的首位商品，1～9月進口額為190.8億美元，占新加坡自中國進口總額的58.2%，同比下降1.7%。機電產品中，電機和電氣產品進口121.0億美元，同比下降2.8%；機械設備進口69.8億美元，同比增長0.3%。礦產品和賤金屬及製品分別是新加坡自中國進口的第二和第三大類商品，1～9月進口額分別為38.0億美元和27.8億美元，分別占自中國進口總額的11.6%和8.5%，礦產品增長17.8%，賤金屬及製品下降1.6%。除上述產品外，化工產品、光學鐘錶醫療設備和紡織品及原料等也是新加坡自中國進口的主要大類商品。中國是新加坡機電產品、賤金屬及製品、紡織品及原料和家具玩具的首位進口來源地，分別占其同類商品進口總額的18.2%、23.3%、30.5%和34.2%。\[7\]

2014年中國地方與新加坡的經濟關係也深入發展。年內新加坡廣東商會和中國新加坡商會山東分會分別在新加坡和山東濟南成立，宣示了中國廣東在新加坡及新加坡在中國山東商務的擴展。中國西部特別是四川、重慶與新加坡的經貿合作在2014年繼續推進，2014年10月29日，新加坡中華總商會在重慶舉行「重慶企業走出去：新加坡及東南亞區域展望與投資前景研討會」，新加坡中華總商會向重慶企業推出《新加坡投資指南》，研討會是中華總商會「中國企業家走出去」的系列論壇之一，也是此系列論壇首次從中國沿海地區移師中西部地區。

2014年中新企業間合作良好。2014年1月初，新加坡能源公司（Singapore Power International）將其獨資公司新能源國際（澳洲）資產（SPI（Australia）Assets Pty Ltd.）的60%股權賣給中國國家電網公司，並且把新能源澳洲電網19.9%的股權以8.24億澳元（約10.08億新元）賣給中國國家電網公司。新加坡的四家企業——吉寶置業（中國）、星展銀行（中國）、勝科工業和新加坡航空公司——獲頒中國-東協商務理事會的「2014東協走進中國成功企業」獎項。\[8\]中國-東協商務理事會是中國與東協五大對話合作機制之一，2011年開始設立此獎項，每年獎勵10家東協公司，以肯定它們對中國經濟和社會發展所做出的貢獻，推動中國與東協的經貿合作。

此外，新中兩國民間往來頻繁，中國是新加坡的第二大客源國，僅次於印度尼西亞。雖然2014年中國遊客比2013年減少了24%，是遊客數量降幅最大的客源國，\[9\]但中國遊客在新加坡的消費卻同比大幅上升18%，總額達29.81億新元，已超越印度尼西亞遊客，成為在新加坡消費最高的群體，2014年也是多年來中國遊客在新加坡消費增幅最大的一年。\[10\]2014年新加坡的美食行業加大了開發中國市場的力度，11月12日，新加坡食品廠商首次以「食尚新加坡」（Tasty Singapore）品牌，抱團參加第18屆上海國際食品飲料及餐飲設備展覽會，進軍「舌尖上的中國」。

（三）中新軍事安全合作

2014年也是中新軍事關係的升溫年，年內防務方面的高層會晤進行過3次。第一次是5月19日，中國國務委員兼國防部部長常萬全與新加坡國防部部長黃永宏在緬甸首都內比都出席東協國防部長會議時舉行了雙邊會談，討論南中國海等區域局勢，重申中新融洽且友好的雙邊防務關係。第二次是7月新加坡副總理兼國家安全統籌部部長及內政部部長張志賢和國防部第二部長陳振聲訪問中國時，中國中央軍事委員會副主席范長龍與他們會面，重申中新兩國將繼續致力於推動雙邊防務聯繫與交流。第三次在11月中新聯合軍演期間，新加坡國防部部長黃永宏訪華，中國國務委員兼國防部部長常萬全與其會晤，就加強兩國防務領域的合作達成「四點共識」：一是在相互尊重和照顧彼此安全關切以增進互信的基礎上，推動兩軍關係健康穩定發展；二是開展經常性高層會晤和戰略磋商，增進溝通與相互理解；三是加強聯合訓練等方面務實合作，促進相互信任；四是增進兩軍工作層交往對話，深化人文關係和友誼。

軍事安全關係是中新近年來發展的合作領域，2008年簽署了防務交流和安全合作協定，使防務交流正式化，並於2009年首次舉行雙邊陸軍「合作」演習（Exercise Cooperation）。兩國武裝部隊也透過互訪、舉辦課程、研討會與軍港訪問等各種合作，展開頻密交流。不過，兩軍在2009年和2010年連續兩年進行年度「合作」演習後，間隔了三年，2014年再次重啟，11月在南京軍區進行了歷年來規模最大的聯合演習。2014年的兩軍交流合作還包括新加坡海軍兩度造訪中國，先於4月應中國人民解放軍海軍邀請，派遣「威武」號隱形護衛艦（RSS Formidable）參與在青島舉行的多國海上聯合演習；8月，新加坡海軍隱形護衛艦「剛毅」號（RSS Intrepid）抵達湛江市軍港，訪問中國海軍南海艦隊。

（四）中新教育文化交流

2014年中新開展的大型教育文化交流活動有：第四屆「翰墨傳情」新中書畫藝術交流展，北京教育局直屬機構北京國際教育交流中心派遣來自北京語言大學、首都師範大學、中國傳媒大學及北京第二外國語大學的16名學生及教師，在新加坡多所中小學舉辦50多場文化講座。10月「精神如見：中山艦出水文物特展」在晚晴園—孫中山南洋紀念館開展，展期長達半年。廣東和蘇州是中新關係密切的省市代表，2014年廣東在新加坡舉辦了廣東文化周，蘇州市則獲得2014年度李光耀世界城市獎。

（五）台灣地區與新加坡的關係

據台灣經濟部門統計，2014年台灣地區與新加坡進出口貿易情況是：台從新進口的商品總值83.8億美元，較2013年下降1.94%；台對新出口的商品總值205.4億美元，較2013年增長5.22%。\[11\]2014年新加坡仍然是台灣第14大出口國。\[12\]

2014年是台新經濟夥伴協議（ASTEP）簽署後第一個生效年，這份全面的經濟合作協議也是台灣與東南亞國家簽訂的首個經濟合作協議，台灣方面希望協議不僅能促進台新經濟合作，而且能有助於拓展東南亞市場。協議簽署後的雙方貿易和投資成果也確實顯示出其促進作用。台灣方面統計，自協議2014年5月生效至2015年1月，台灣對新加坡出口較2013年同期增長9%，達157.9億美元，進口達62.4億美元，貿易總額220.3億美元，較2013年同期增長5%。在投資方面，台新雙向投資均有增長，協議生效至2015年2月，新加坡來台投資108項，價值4.06億美元，較2014年同期增加1.88億美元；台商赴新加坡投資17項，達1.31億美元，較2014年同期增加4400萬美元。\[13\]

台新之間仍然維持無正式外交的密切關係，文化交流熱絡，2月台北藝術大學赴新演出，11月新加坡穆斯林學童台灣熟悉之旅，台灣屏東縣原住民學生英語精英團訪問新加坡。2014年新加坡留台校友會舉辦第36周年會慶，駐新加坡台北辦事處代表謝發達到會希望校友會致力於推動新加坡與台灣軟實力交流。