新加坡研究:
政府應對氣候風險高危區
屋價下滑放緩
研究顯示,新加坡政府承諾應對氣候風險,部分緩解了海平面上升導致高危區屋價下滑。
李顯龍總理在2019年國慶群眾大會演說中展示地圖,說明新加坡哪些地區面對較大的淹水風險後,這些區域的組屋轉售價下跌約2.9%。不過,在政府承諾採取緩衝措施的高危區,屋價僅下滑約1.1%。

(資料來源:新加坡國立大學商學院,製圖:李太里)
這項研究由新加坡國立大學商學院劉德光傑出講席教授艾格華(Sumit Agarwal)領導的一組研究團隊完成。
研究團隊選擇總理演說為切入點,是因為它通過主流媒體和社交平台,向全國傳達了有關氣候風險的重要信息,預計會強烈衝擊新加坡房地產市場。
2019年8月18日,李總理髮表國慶群眾大會演說,指出氣候變化攸關新加坡生死存亡,並展示新加坡地形圖,標出海平面上升風險較高的區域(高危區)。
李總理在演說中敲響警鐘,但承諾政府將在未來100年,投入至少1000億元應對海平面上升,尤其是在市區和東海岸地區採取緩衝(mitigation)措施,如在濱海堤壩增建一個水泵房和在東海岸建造圩田等。
研究團隊從建屋發展局資料庫和市區重建局房地產資訊系統(REALIS),分別獲得組屋和非有地私宅2018年至2021年的詳細交易記錄,並在地圖上標出每一筆交易,確定它是否位於政府披露的高危區。
位於高危區的房屋屬於實驗組(treatment group),位於高危區之外,但距離不超過兩公里的房屋,屬於對照組(control group)。
組屋方面,研究人員分析了8391座組屋的轉售交易,其中有665座(8.0%)位於高危區。結果顯示,相較於對照組,實驗組(即高危區)的組屋轉售價在總理演說後,顯著下跌約2.9%,主要是因組屋較舊。然而,在政府承諾採取緩衝措施的高危區,轉售價跌幅較小約1.1%。
研究團隊因此得出結論,那就是政府承諾投資在緩衝與防禦氣候變化的計劃,減輕了組屋居民的擔憂,也減緩屋價下滑。
租賃地契和永久地契屋價呈現不同反應
至於非有地私宅,不論是否位於高危區或政府承諾採取緩衝措施的區域,整體屋價沒有顯著變化。
然而,租賃地契和永久地契單位的屋價,在總理演說後呈現不同反應。高危區的租賃地契單位屋價下跌1.7%,永久地契單位屋價不跌反升,增加1.4%。即使是在政府承諾採取緩衝措施的高危區,租賃地契單位的屋價同樣下跌1.7%,永久地契單位屋價增加1.6%。
研究團隊認為,這與總理在演說中提到,氣候變化「是50年至100年的問題,我們可以採取50年至100年的方法去解決問題」有關。
艾格華受訪時說:「誰會更關心政府提出的緩衝措施?那肯定是100年後,有機會從緩衝措施中受惠的永久地契單位,而不是租賃地契單位。」
研究團隊也在報告中說:「對永久地契單位的居民來說,氣候變化似乎不是迫在眉睫的風險,另一種可能是他們在購買永久地契房產時,已意識到氣候風險,並計算在屋價內。由於對租賃地契單位的需求,直接受此次信息衝擊的影響,總理有關氣候的演說,可能使租賃地契單位的買家減少,推高永久地契單位的價格。」研究結果沒有顯示在演說前後,組屋、租賃地契單位和永久地契單位的居民,是否改變了他們對氣候變化的信念。
研究團隊也調查了突發淹水對鄰近房地產價格的影響,但沒有發現兩者之間有明顯關係。這證明了極端天氣事件,還不如李總理有關氣候變化的公開演說有影響力。