# 智慧城市吳紅輝：從城市國家，到智慧國家，首個智慧國——新加坡

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Published: 2022-05-17
Source: 獅城新聞

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新加坡全稱為新加坡共和國(Republic of Singapore),舊稱新嘉坡、星洲或星島，別稱為獅城，是東南亞的一個島上國家。作為曾經的「亞洲四小龍」之一，新加坡在過去的半個世紀當中，已經從一個沉睡的殖民地，變成了國際金融服務都市、全球物流和集散中心，也是世界上傑出的智慧城市和經濟發展的典範。

新加坡是典型的城市國家。在20世紀80年代新加坡就提出「智慧島」計劃，開始了信息化規劃和建設。

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連結：新加坡「智慧島」建設歷程

新加坡「智慧島」的建設分為三個階段。

新加坡交通及資訊科技部政務部長林瑞生在說明「國家科技計劃」時曾提出「在1991年新加坡政府實施科技發展計劃時，他們就充分注意到，從1980年到1990年（第一階段)，經過將近10年的計算機化，全社會所有的機構都計算機化了。那麼一棟建築物計算機化，叫作智能建築物；一座工廠計算機化，叫作智能工廠。

但是會不會有一天，新加坡會有許多各自獨立的智能個體，每一個計算機系統都不兼容？因此新加坡在第二個階段主要是在行政和技術層面上解決城市信息互聯互通和數據共享的問題，消除「信息孤島」。該計劃將成為新加坡在經濟領域、現代服務業、資訊社會發展的重要推動力。新加坡在第三階段「智慧島」的實現目標是：推進信息、通信、科技在新加坡經濟和現代服務業領域內的快速成長，使得信息與應用整合平台一ICT成為新加坡重要的經濟平台。每一個行業都有能力採用數字化技術應用和電子商務來改變傳統的經濟模式，將傳統的行業改造成為知識型的經濟，提高人們的生活素質，使新加坡成為一個信息化的社會。

2006年新加坡政府又啟動了「智慧國2015」計劃。「智慧國2015」計劃的規劃原則是：創新(nnovation).、整合(Integration)和國際化(Internationalization)。該計劃用信息與網絡科技提升數碼媒體與娛樂、教育與學習、金融服務、電子政府、保健與生物醫藥科學、製造與後勤、旅遊與零售等七大經濟領域，意在使新加坡成為一個信息技術產業所驅動的智慧國家。

「智慧國2015」設立了一系列目標。首先是經濟方面，包括：到2015年，基於資訊通信技術所發展起來的經濟和社會價值高居全球之首，行業價值翻一番，達到260億新加坡元(1新加坡元約合5元人民幣)，出口收入增長2倍至600億新加坡元；增加8萬個工作崗位；使九成家庭使用寬頻，學齡兒童家庭計算機擁有率達到100%等。

2013年，新加坡的信息技術產業的產值是148.1億新元，年增長率高達44.6%,其中出口占72.7%。新加坡全國有14.67萬信息技術人才，且過去數年基本保持穩定。可以說，「智慧國2015」計劃幾乎已經完成目標。而在2014年，新加坡進一步公布了「智慧國家2025」10年計劃。這份計劃是「智能城市2015」計劃的升級版。如果不出意外，這將是全球第一個智慧國家藍圖，新加坡有望建成世界首個智慧國。

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1.亞洲最綠色城市，將綠色從自然引入城市

新加坡是世界聞名的「花園城市」，綠化覆蓋率達到50%左右，人工綠化面積達到每千人10,5畝，園林面積達到9500公頃，占國土面積的近八分之一。而這樣的「綠化成績」絕非先天使然，新加坡在獨立前其實也只是個雜草叢生、沼澤地多、居住環境惡劣的小國家而己。經過幾代人的努力，新加坡早已實現了「華麗轉身」，驕傲地打上了「綠色」的標籤。

新加坡的「變綠」得益於自上而下的長遠和全局規劃。早在1963年，時任總理李光耀就提出了「綠化新加坡、建設花園城市」的構想。認為環境的改變可以逐步地提升人民的素質和生活品質。1965年，新加坡政府就確立了建設「花園城市」的規劃目標。在人口密度大、土地資源十分緊缺的情況下，新加坡政府提出了人均8平方米綠地的指標，並要求見縫插綠，大力發展城市空間立體綠化，不斷提高城市的綠化覆蓋率。

在之後約半個世紀裡，新加坡政府始終堅持著「綠化新加坡」的目標，在不同的發展階段制訂了不同的具體規劃並嚴格實施。對區域性公園、綠化帶、街心鄰里公園，停車場、高速路、人行道、高架橋、樓房立面等的綠化位置、面積、標準、責任人等都逐步設立了明確規定，如20世紀60年代制訂了每個鎮區中心有一個10公頃的公園規劃；20世紀80年代制訂了將5%的土地設為自然保護區的規劃等。

綠化用地和城市用水、軌道交通等系統一樣被納入到新加坡的全局規劃之中，這極大地保證了新加坡綠化實施的可行性。

新加坡的政府工作人員和普通市民都堅持參加一年一度的植樹運動。僅1971年的「全民植樹節」就種下了3萬多棵樹；各居住小區、學校、企業都有自己養護的綠地，政府所有的綠化工程都會徵求市民的意見和建議；政府還鼓勵市民承包或租賃公共綠地、花木、公園設施，推行全民管理的方式，形成了全民共同養護綠化設施的機制。

在新加坡，綠化的布局也講求公平。全國每個大區域都有一大塊自然保護區和樹林。新加坡在中央、東北、西北等不同區域建立了四個自然保護區，禁止開發，保留原始的熱帶雨林；在東部和西南部又建立了兩個樹木保存區，砍伐樹木必須經過批准。這些措施使全國每一個大區域都有一大塊自然保護區和樹林。同時，中心城區和政府組屋區每隔一個小區域都要保留一塊空地開闢成小公園，確保綠化分布均勻，這種布局既使整個城市格局均衡有序，又使市民感受到了綠化上的公平。

新加坡除了有「花園城市」的美名，還常被戲稱為「罰款城市」(FieCy),而在綠化這件事上，兩者實現了「統一」。新加坡的綠化法制健全，賞罰分明。中國香港企業戴德梁行就曾因未經許可在新加坡砍掉一棵樹，付出了約78000新元的罰款和賠償金。

位於中央商務區的皮克林賓樂雅(PARKROYAL on Pickering)?憑藉其創新的花園酒店概念和多樣化節能設計，成為新加坡城市重要的綠色標誌，如圖3-11所示。

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這座酒店由來自WOHA國際一流的設計師設計。擁有面積約1.5萬平方米、樓高四層的繁茂園林、瀑布和花牆占酒店總地面積的兩倍以上。除了多種姿態各異的植物群將酒店院落裝點得格外美麗之外，這座酒店更是新加坡首家使用太陽能電池供電的零耗能酒店。酒店採用綜合性節能節水措施，例如使用光纖、雨水和動作感應器，以及集雨和NEWater(循環系再用水)。從設計到裝潢，我們不難發現這座酒店多以天然素材如黑木材、石礫、玻璃等配搭為設計概念，並用從外透射的日光營造大自然的和諧感。

同樣由WOHA設計的新加坡藝術學院(School of Arts,Singapore)是另一個很好的例子。這個學校旨在培養具有藝術天分並有才能的年輕學子進入藝術界，是一所介於中等教育與高等教育之間的藝術專科學校。學校坐落在20世紀傳統建築和現代摩天樓的環繞中，有著巨大驚人的綠色屋頂和覆蓋植被的建築面。

在建築中，一個綠色的切面設計降低了能源的消耗，並且經過空氣的過濾提供了一個十分有益的環境，遮蔽了刺眼的陽光和空氣塵土，使室內保持清涼的室溫，還吸收了交通帶來的噪聲。

建築頂部被設計成一個可供消遣的空中花園，還連接著一個跑道、樹群以及可以觀賞的城市全景。在整個建築物構造的基礎部位，人們也能夠找到商業用地，沿著這個通道一直到頭頂上的懸層，就是一個大型的露天劇場，上面有著古老、巨大的樹木，人們在那裡進行所有的公共活動，這才真正是一個人們生活的城市建築。

2.政府近98%的公共服務通過在線方式提供，民眾享受一站式服務

「從降落在樟宜機場的那一刻，我就體驗到了免費高速的無線網，走在城市中隨處可以用上優質的無線網絡，還有方便快捷的手機叫車服務。」2014年，前往新加坡參加會議的華為技術有限公司副董事長郭平也不無感慨地說。

事實上，新加坡在信息技術發展和應用方面一直都處於世界領先地位。30多年前，新加坡就不斷推出國家層面的通信產業發展規劃。根據埃森哲諮詢公司2014年的研究表示，新加坡在電子政務方面排名世界第一；在最佳互聯國家評估方面，世界經濟論壇發布的《2014全球信息技術報告》將新加坡排在第二位。

一項調查顯示，新加坡公民對目前電子政務的滿意度為96%，企業的滿意度為93%。日本早稻田大學2014年的一項電子政務調查指出，新加坡近98%的公共服務已經同時通過在線方式提供，其中大部分都是民眾需要辦理的事務。

新加坡南洋理工大學南洋公共管理研究生院研究員馬亮則表示，在「智能城市2015」計劃實施中，物聯網傳感器的應用已經非常廣泛，並且大大豐富了各種數據的收集。比如，汽車上安裝了傳感器，開車經過某條公路發現路面損壞，這時可以非常方便地通過手機定位等電子方式進行報修處理。在樟宜機場內的每個洗手間都有二維碼，旅客如果發現有設施需要維修以及有衛生問題，都可通過掃描二維碼對該洗手間進行定位，幫助快速解決問題。

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3.信息基礎設施

新加坡高速寬頻網絡競爭非常激烈，增值應用和提升用戶黏性已成為各網絡運營商的業務發展的重點。實現「三網合一」和無線覆蓋，每個家庭通過網絡適配器就可滿足電視、電話、寬頻上網的需求，同時還可提供收費電視和無線網絡服務的功能。同時，手機3G服務已覆蓋新加坡全島，並計劃到2016年將被4G服務全面替代。政府進一步通過漸進式部署地面(AG)設施和異構網(HetNet)技術建立無線熱點，使手機和平板電腦能在行動網路和WiFi熱點之間無縫切換，同時預留建設超級Wi-Fi網絡頻譜，以實現Wi-i網絡信號傳輸距離更遠、覆蓋範圍更廣、能耗更低。

在新加坡，幾乎每個人、公司、學校等都能24小時無間斷地連接公共設施，每個公共設施和開放空間都與傳感器連接，政府可以更好地收集實時數據來幫助居民和遊客更容易和更高效地生活。例如，新加坡的房地產和發展局(Housing&Development Board,HDB)正構建「智能環境傳感器網絡」，它能捕獲實時溫度和濕度等環境因素信息。它能在公共建築溫度和濕度觸及臨界值時，告之用戶。

政府的新MyTransport.SG App提供互動地圖、交通攝像頭和實時信息。它是第一個用於公民或訪客實時評估選擇旅行方式，並如何能最好地在城市間漫遊而做出的有足夠信息支撐選擇的應用。火車乘客甚至可以享受非高峰旅遊獎勵，各種獎勵直接轉入EZ-Link或NETS智能交通卡。

4.社會公共服務應用

新加坡建立綜合醫療信息平台，該平台是基於網際網路信息技術建設的新型醫療行業綜合信息服務系統。新加坡通過整合醫療信息資源，利用傳感器、電子記錄等多種信息化手段，將醫療相關服務一體化，改變人們傳統的就醫方式，提升醫療信息共享水平和就醫效率。新加坡開發建成Carestream醫療影像信息管理系統，通過該系統，用戶可以在任何地方快速地訪問影像數據，為集團下屬的醫院、專科中心與診所創建一個統一的患者影像檔案，以及更好地訪問SingHealth和EH Alliance旗下醫院、專科中心和診所的信息。

信息技術在教育領域中的應用十分廣泛。「未來學校」項目把人工智慧以及自動在線系統等創新技術應用於教學過程中，實現對課程評估、教學內容和學習資源共享、人力資源開發等信息化處理。新加坡資訊通信發展管理局聯合新加坡教育部推出第三代未來教室項目，打造一個融合動力學、4D沉浸技術、語義搜索以及學習分析等20多種新技術在內的智能教室空間。

新加坡通過利用資訊通信技術，使學校內部、學校之間，以及學校與外部世界之間的聯繫更加密切和有效，增強了教育管理的有效性。

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5.城市建設管理應用

新加坡在城市智能交通建設方面推出了多個智能交通系統，連接公交車系統、計程車系統、城市軌道交通系統、城市高速路監控信息系統、道路信息管理系統、電子收費系統、交通信號燈系統等子系統。城市智能交通管理體系的規劃和建設大致經歷了交通管理系統整合、公共運輸系統整合、智能交通體系建設三個階段，實現了對城市交通建設的智能化管理，為出行者和道路使用者提供方便和便捷，同時更注重車輛的最佳行駛路線、繁忙時間的道路控制、公共運輸的配合和銜接，為高密度的人流和車輛提供優質的服務。

新加坡城市公共安全監管體系規劃將整個城市綜合安全防範與治安監控的整體技術性能和自動化、多功能的協同聯動響應能力作為其基本要求，同時重視城市公共安全管理在信息層面上的執行和運作過程。新加坡建立全島統一的城市公共安全信息平台，通過實時監測城市公共安全運行情況，實現對影響城市公共安全事件的快速發現，實時響應、協同處置的統一監管、信息集成、高效協同指揮，並將城市公共安全各單一業務及監控系統進行網絡融合、信息交互、數據共享。

在路燈和公交車站等室外公共場所部署與光纖相連的技術設備，該設備與具有檢測空氣污染情況、雨量或交通堵塞情況等功能的傳感器相連，通過傳感器發回的信息方便工作人員採取措施，達到監測環境質量和清淤的目的。新加坡當局研發出能夠報告垃圾桶是否裝滿垃圾的傳感器以及發現並提醒亂丟垃圾者撿起垃圾的攝像頭，這種帶有語音提示的傳感器和攝像頭對增強市民環境保護的自覺性有很大的幫助。新加坡充分利用海浪發電、太陽能光伏發電等再生清潔能源併網供電，極大地節省了發電能耗。