都说新加坡是个“罚款之都”。一些我们认为的“小事”，在不知不觉中可能就了触犯了法律。
一位88岁的新加坡老人，因与楼上邻居长期不和，在数月内竟想出令人啼笑皆非的解决方式：用一根长棍，从自家厨房窗口将装满垃圾的塑料袋精心挑到邻居的空调外机上。这一行为前后重复了整整24次......
他或许以为，这个行为最多只是涉及邻里纠纷并不违法。但不堪其扰的邻居安装的监控摄像头全程记录下他的举动之后，他最终被告上法庭，最终被法官以违反《防止骚扰法》判处罚款3000新加坡元（约合人民币1.6万元）！
这场持续已久的邻里纠纷虽然有了法律上的了断，但故事的另一位主角——那位被骚扰的邻居，早已在心灰意冷下搬离了这个曾经的家。
新加坡以其高效的政府管理和严格的法律法规而闻名于世。其中，新加坡的罚款制度尤为引人注目，其严苛程度在世界上也颇具口碑：在新加坡，这12个常见行为是违法的！
然而很多人或许没发现，真正促使新加坡走向文明的其实并非罚款本身，而是这个罚款城市的“威名”。
新加坡，靠罚款罚出来的文明？
多年以前，中国科学院专家研究推出了一份《国家健康报告》，报告对对100个样本国家的文明指数（NCI）进行了排序及分类，其中新加坡排名全球第8，属于“文明盈余型”国家。
图源：中国科学院《国家健康报告》
凡到过新加坡的中国游客都会对这里的干净整洁赞不绝口。这样的形象，是每个新加坡公民用实际行动换来的。
事实上，新加坡建国之初，城市环境和公民素质是非常恶劣的，各种不文明现象屡见不鲜。学法律出身的新加坡第一任总理李光耀，不仅发起了反对随地吐痰、嚼口香糖、喂养鸽子的运动，还禁止乱扔垃圾、在公共场所吸烟和说粗话脏话，并制定了严格的法律以及罚款标准。但当时，很多人并不认可他的做法，批评者认为是“严刑峻法”、“牛刀杀鸡”。
例如，仅随地吐痰一项，法律就作出了详细的规定，随地吐痰者第一口将被罚以1000新元(约合人民币5000元)，第二口罚2000新元。
示意图
新加坡执法十分严格且毫不留情，不单单是罚款，情节严重者还会处以7天监禁，甚至在电视上曝光，或被派到城市各地做义工。如此重罚之下，谁还敢为了一吐之快而破坏城市环境呢？
新加坡把爱乱丢垃圾的人称为“垃圾虫”，同时推出了“垃圾虫劳改法令”。累犯者要被处以3至12小时的劳役，并且需要穿上标有“我是垃圾虫”的特制服装，在规定时间和规定地点打扫公共卫生。
应该说，对于不文明行为，除了依法治理，还进行道德谴责，是新加坡文明素质升华、公序良俗健康的法宝。
当局还在“垃圾虫”做义工的地方贴上告示牌，这是一种精神上的惩戒
这些禁令是由李光耀本人构思并推行的，虽然备受非议，但是成效卓著。他曾自豪地公开发表演讲说：“我认为一个国家一定需要规则。”
如果说罚款是针对轻微违法的日常惩戒，那么新加坡保留的鞭刑和绞刑，则是对严重犯罪的终极威慑。这种在当代社会罕见的肉体惩罚，成为了新加坡法治体系中最引人争议也最具威慑力的一环。
看似严格罚款下的“灵活标准”
事实上，如果只听信网上的言论，或许会觉得新加坡处处都是“雷”，一不小心就要被罚款。
然而，在实际操作上，新加坡的法律却体现了不一样的温情和尺度。
1）真正落实到罚款的项目并不多
就拿“吃口香糖要被罚款”这一条法规来说，事实上不少外国游客会带口香糖入境，而机场海关也不会检查每一位游客的包，全凭他们自觉。
只要不当场捉到吃完口香糖吐到地上，一般情况下执法人员也不太会真的就按照法规罚你1000新币没商量。
2）对初犯者有时会网开一面（不适用于任何场景）
新加坡在执法时采取的是初犯从宽，屡犯从严的处罚方式。
椰子之前就经历过一次超速违章，当时时速超过了限速标准的20km/h，以为这次罚款扣分没商量了......
结果，不久后椰子收到了交警寄来的一封信，表示因为椰子之前的驾驶记录良好，这次过错就免掉了罚款，下不为例云云。
但是，不是所有的处罚都适用这一条哈......如果你被抓到了盗窃或者诈骗，可就没有椰子这么幸运了......
3）如果有不对的地方会尽早改正
之前，新加坡一则消息登上各大媒体：有一名停车管理员没去巡逻，却胡乱开了54张罚单给30名车主。好在其中一名车主发现“罚得不对”，于是找上建屋局查证，才揭发此事。
最终，当局免除了这些人的处罚，还对该停车管理员做出坐牢四星期的处罚。
在新加坡，大多数发出罚款的政府部门（如税务局、建屋发展局、陆路交通管理局等）都有官方的申诉渠道。当事人可以在收到罚单后，按规定流程提交证据和理由进行申诉。如果认为政府的罚款决定在程序或法律依据上存在错误，可以通过律师向高等法院申请司法复核，以求撤销该决定。
4）执法为民，而不是为了罚款
在新加坡有这么一条法律：如果国家环境局官员上门查看积水和花盆，被发现有蚊子滋生就要被罚款。
但在具体操作上，这些官员并不会在第一次看到有蚊子滋生就直接开罚单（毕竟新加坡作为一个热带国家真的太容易生蚊子了），而是教导和帮助住户清楚家中多余的积水，并且合理安排花盆位置和处理办法。
不仅如此，政府部门还经常（通常一两个月就有一次）对下水道、垃圾通道、草地等地方，定期打灭蚊虫的药水，却几乎看不到政府为此开罚单的报道。
罚款并非目的，而是手段
在新加坡严厉的罚款和鞭刑的震慑下，社会确实呈现出高度的秩序和文明。城市干净整洁，人们行走匆匆，小心翼翼，谦恭有礼；花草树林修剪一新，葱笼茂盛；也真正达到了夜不闭户，路不拾遗的景象。
一个生动的例子是：有游客在餐馆吃饭时不慎遗落了一个装有现金和贵重品的包，当他焦急返回寻找时，发现包依然完好地保存在餐馆柜台。在新加坡，用电脑、钱包等贵重物品占座时常可见。
图源：海峡时报
新加坡的治理智慧在于，他们深知单靠罚款无法塑造真正的文明。正如一位资深社区工作者所言：“罚款可以让人们守规矩，但唯有教育才能让人们懂得为什么要守规矩。”
在这个理念指导下，新加坡的中小学课程中专门设有“公民教育”环节。学生们不仅要学习法律知识，更要参与社区服务，亲身体验规则背后的意义。
正因为政府不靠罚款充实财库，因此，遍布全岛、名目繁多的罚款，最终全部都流向了统一基金（consolidated fund）。
那么，统一基金又如何运作？根据《新加坡宪法》第145条，统一基金由财政部管理，用于政府的整体预算支出。也就是说，我们这些年收到的各种补贴和政府回扣，很可能都是一笔笔罚款最终换了个名头又给回了我们。
具体到数字，这笔钱规模如何？以2019年财政年度为例，政府预算案中的“罚款与没收”收入项目，预计贡献了约3.26亿新元。这个看似庞大的数字，在政府全年运营收入中，占比其实不足0.3%。
这微不足道的0.3%，恰恰揭示了新加坡罚款制度的本质。
它彻底否定了“政府靠罚款创收”的阴谋论。新加坡政府设计如此复杂的罚款体系，其首要目的绝非增加财政收入，而是为了：
①塑造行为：通过明确的经济代价，引导公民做出符合公共利益的选择。
②分摊成本：罚款，特别是针对环境、卫生领域的罚款，实质上是让违规者为他们的行为所造成的社会管理成本“买单”。
③维护公平：确保所有公民都在同一套明确的规则下生活，破坏规则者必须付出代价，这是对社会公平的守护。
总的来说，新加坡罚款的艺术在于：从无处不在的罚款开始，最终达到无需罚款的自觉。在这个精致的城市国家，罚款不是目的，而是通往文明的一座桥梁。当守规成为习惯，当自觉成为自然，罚款也就完成了它的历史使命。
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李光耀说过，新加坡是用儒家伦理治国的，先以法治人，后用礼乐教化。对新加坡政府而言，法律的真正作用并不在于它的事后处罚，而在于事前阻吓。再严厉的法律，若不清楚、不透明、不为人知，则无法发挥其应有的效果。
随着新加坡社会的发展，公民素质不断提高，社会也在从根本上变得更加宽容。
从“罚款之城”到“美好之城”，新加坡走过了一条通过严格执法培养公共文明的道路。其经验表明，良好的文明习惯既需要教育引导，也需要制度约束，二者相辅相成，才能培育出持久的社会文明。
