SINGAPORE — 新加坡2025财政年度出人意料地录得151亿新元的预算盈余，经济学家指出，这反映出全球经济波动性正在加剧。
专家表示，政府原先低估了收入来源，因整体经济表现优于预期。
多名国会议员呼吁，应将这笔意外盈余回馈社会，并用于应对长期挑战，例如财富不均、市镇升级等议题。
这笔151亿新元的盈余，相当于国内生产总值（GDP）的1.9%，超过去年预估的68亿新元一倍以上。
2月12日，总理兼财政部长黄循财在发表2026年度财政预算案时指出，此盈余主要得益于2025年经济表现超乎预期，全年经济增长达5%。
新加坡国立大学经济学家蔡伬顺指出，这笔近年来最大规模的盈余，主要来自收入的突增与波动，而非政府节制开支所致。
OCBC首席经济师林珊娜指出，企业所得税是收入增长的主要来源之一，其占GDP比重达4%，高于传统的3%。
蔡伬顺副教授补充，该税项收入上调了25.7亿新元，反映出金融、科技、商品贸易等领域的盈利强劲，以及新加坡作为跨国企业区域总部的吸引力。
其他如车辆拥车权溢价、印花税等收入的增加，也对整体盈余有所贡献。
她表示，政府原先在预算估算上持保守态度，并预期全球不确定性将影响经济增长。
她指出，政府预估与实际盈余之间的落差，正体现了新加坡经济对全球盈利周期的高度敏感。
“财政上的‘预测偏差’，主因是低估了波动性高的收入来源，而非开支控管不当。”
她进一步指出，此类盈余可能属于“周期性意外收益”，代表其源于短期而非结构性经济变动。
OCBC的林珊娜指出，上一次新加坡以GDP比重计录得如此大盈余是在2017年，当时盈余为109亿新元，占GDP的2.1%。
不过，当时的增长并非来自企业税收预测失准。
国大蔡伬顺教授解释，当时盈余主要来自法定机构收入大幅上调、金管局的特别贡献，以及房地产市场复苏所带动的印花税增加。
由于2025财政年度的盈余属于前任政府任期内的成果，必须拨入过去储备金，但其投资收益将有助于未来预算规划。
武吉班让区国会议员梁英华表示，盈余为政府创造了“财政空间”，可用于应对短期与中期挑战，同时也应保留部分“财政弹药”以应对外部冲击。
他建议，可将资金用于增加公共交通补贴以缓解票价上涨，或为企业提供更多支援，以应对低薪工人薪资上调所带来的成本压力。
他也呼吁，增加对老旧市镇的维护津贴，如渗水修复与无障碍设施，并提高尚未设有电梯的组屋单位的补贴。
盛港集选区国会议员毕丹星则对政府“财政预测失准”提出关切，这也是工人党在2025年财算辩论中所质疑的议题——政府曾将2024年盈余从7.78亿新元上调至64亿新元。
林瑞生副教授指出，这些盈余出现在政府不断扩大税收来源的背景下，例如2023至2024年将消费税从7%调高至9%，以及2026年财算中宣布对烟草进口征收20%新税，而工人党对此均持反对立场。
他强调，工人党认同财政缓冲的重要性，但这正是国家储备金的职能。
“但如果政府长期持续录得盈余，自然会让人质疑，是否一开始就征收了过多税收，或是否未能足够支出以减轻民众的生活成本压力。”
加冷峇鲁集选区国会议员卢初丰表示，希望政府能向新加坡人保证，未来十年内不会有重大的增税举措。
他补充，当前的盈余应让政府有足够的空间与信心，去应对结构性挑战，例如财富不均、长者贫穷，以及在就业变动中加强工人培训。
“我希望看到更多长期、跨年度的政策措施，而非仅是单一年度的支援延长。”
丰厚盈余能否延续？
国立大学高级讲师陈国豪指出，全球大多数国家目前正处于预算赤字状态，尽管因计算方式不同，各国财政状况难以直接比较。
少数例外包括金融业发达的国家如瑞士、石油出口国如科威特与卡达，以及小型出口导向发达经济体如丹麦与爱尔兰。
OCBC的林珊娜表示，在新加坡，政府必须在任期内实现预算平衡，而任期结束时累积的盈余（通常为五年）将被纳入国家储备金。
她指出，政府已预计2026年将录得85亿新元盈余，若未来出现经济下行需刺激措施，此数字将带来正面影响。
然而，随着全球达成协议将于2027年起提高企业税，新加坡的财政规划即将进入更高不确定性时期。
大华银行研究部主管苏安泰指出，新加坡未来是否能持续录得盈余，将取决于来年经济增长的快慢。
他表示，由于新加坡国土小、高度开放，其财政状况与储备金的变动，直接与全球经济表现挂钩。
他指出，2025年经济表现亮眼，主要受惠于外部需求强劲，企业因应美国关税调整与AI投资浪潮而扩张。
“这种超额表现，转化为企业盈利与收入的提升，最终促成出人意料的强劲财政状况。”
卢初丰曾任财政预算主任，现为联英资本集团集团总经理。他表示，过去财政规划者惯用的准则是，企业所得税收入约为GDP的3%。
但他指出，如今此比例已突破4%，相当于增加约100亿新元，这项“经验法则”也应与时俱进。
他表示，自新冠疫情以来，税收持续高企，反映出“新加坡溢价”的提升。
他解释，这是指在全球愈发不稳定与危险的环境中，新加坡所提供的稳定与安全所带来的溢价。
“这是过去多年预算案持续投资于经济与长期安全基础设施的直接成果。例如，我国国防开支常年维持在GDP的3%左右，高于许多北约国家。”
