新加坡的“话语权”，从何而来？
新加坡虽然是一个小国，却在当今世界中有着不容忽视的影响力，在国际事务中有着一定的话语权。
新加坡之所以能够成为“亚洲四小龙”，在经济发展上取得较大的成功，这与新加坡实施了成功的语言政策密不可分。
本文试图论述新加坡语言政策的现状，并从民族构成、地理位置、历史沿革三个角度探寻新加坡语言政策的成因。
01 前言
语言是人类交流的重要工具，是人类交流思想、感情的重要媒介。
语言政策即一个国家中央政府制定的语言使用政策以及相关的法律、法规、条例，具体可包括官方语言(official languages)、国语(national language)、通用语(common language)等。
官方语言是指被国家赋予法律地位的语言，即宪法中规定的正式工作语言。在诸多官方语言中，只有一种语言可以被定义为国语。
国语是指政府制定的一种全国通用的语言，国语反映了一个国家集体身份的认同，一般来讲，使用人数最多的那个语言会被定义为国语。
而通用语是指国内比较流行、使用人数最多的语言。一般来讲，通用语都会被国家作为官方语言。
随着历史的发展，每个民族都形成了自己的语言。对于一个国家而言，好的语言政策可以凝聚共识，促进民族团结，维护国家统一。
而一个糟糕的语言政策则会导致民族对立、对抗甚至分裂。所以制定一套适宜本国国情的语言政策至关重要。
一般来讲，一个国家的语言政策可分为单语制和双语制。单语制是指在一个国家主要推行一种语言，而多语制是指在一个国家内推行多个语言。
在东南亚地区，大多数国家采用的是单语制，而新加坡推行的则是多语制。
02 新加坡的语言现状
新加坡的国语是马来语(Malay)，官方语言有四种，即英语(English)、华语(Mandarin)、马来语和泰米尔语(Tamil)。
这四个语言中，马来语是新加坡原住民马来人的母语，华语是随着华人南迁而带来的语言，英语是随着英国殖民者的到来而传入的语言，而泰米尔语是随着印度移民的到来而传入的语言。
在这四种语言中，英语和华语在平日生活中更为流行，在媒体中占据的比重较大，因此英语和华语是新加坡的通用语。
虽然新加坡的国语是马来语，但在实际生活中，英语发挥的作用更大。新加坡的公民一般需要掌握两种语言，这被称为双语教学制度（Bilingual education policy）。
公民首先必须学会英文，其次要掌握其他三种语言中的任意一种。这种制度也被称为个人双语制（Individual bilingualism）。
新加坡之所以能形成这样的语言政策，与当地的民族构成、地理位置、历史沿革有着密切的联系。
03 新加坡语言政策的成因
从民族构成的角度来讲，新加坡的社会结构比较多元。
新加坡主要包括三个种族，即华人、马来人、印度人。这部分人占人口总数的98%。
此外，还包括一定程度上的欧裔人，即欧洲人、阿拉伯人、欧亚混血人等。在每一个种族内部，还包括不同的地方性群体。譬如华人内部还可以分成福建人、广东人等。
因此，新加坡的语言构成较为复杂，具体可分为五大语系，即汉语系（汉语）、马来-波西尼亚语系（马来语），德拉威语系（泰米尔语）、印欧语系（旁遮普语、英语等）。其中汉语系内又包括地方方言，比如闽南语、粤语、潮州话等等。
总而言之，新加坡的民族成分和语言构成较为复杂。正因为民族、语言构成较为复杂，所以新加坡在制定国家语言政策时需要兼顾不同种族之间的利益。
从地理位置的角度来讲，新加坡位于马来西亚的南部，控制了马六甲海峡的咽喉。马六甲海峡被称为“黄金水道”，是世界重要的十字路口，连接东西方的桥梁，在国际贸易、交流中发挥了重要的作用。
因此，新加坡具有极其重要的地缘战略价值，在国际交流中发挥了重要的作用。这就促使了新加坡将英语作为官方语言，以便于新加坡更加的国际化，更好地融入到国际体系之中。
从历史沿革的角度来讲，新加坡长期以来是英国的殖民地。英国殖民者自1819年后将新加坡纳入英国的殖民体系，以制衡荷兰在马六甲海峡的殖民势力。英国殖民者将英语作为新加坡的官方语言，所以新加坡具有一定的英语基础。
此外，英国殖民者并没有压制当地各种族语言的发展，因此各种族的语言在此期间继续自行发展，最终华语、马来语、印度语都在新加坡有较深的根基。
与此同时，不同种族的人只掌握本族的语言，这不利于种族之间的交流互动。如何打破不同种族之间的隔阂，也成为了决策者制定语言政策时的重要考量。
1959年，新加坡摆脱了英国殖民统治，取得了自治地位，而李光耀则成为了新加坡的首任总理。执政党人民行动党参考1956年的《各党派教育报告书》，将英语、华语、马来语、印度语列为官方语言，规定四种语言享有平等的地位。
与此同时，虽然马来人只占人口的14%左右，但新加坡政府将马来语定为国语，给予马来语特殊的地位。这一政策的目的其实是为了加大马来语的普及，最终为新加坡并入马来亚联邦做准备。
1963年，新加坡与马来亚联邦、砂拉越、北婆罗洲共同组成马来西亚联邦，完全摆脱了英国的统治。
在此期间，新加坡在保持四语平等的同时，大力推动马来语的教育，成立“马来文教育咨询委员会”，大力开展马来语的课程，以此来建构马来西亚的国家认同，从而推动统一的顺利进行。
然而，由于人民行动党与马来西亚的执政党巫统因为种族权利分配的问题上存在分歧，因此在1964年引发了两次新加坡种族骚乱。最终，新加坡在1965年被踢出马来西亚联邦，新加坡被迫独立。
独立后，新加坡延续了过去的语言政策，即四种官方语言地位平等。由于新加坡独立，不再需要建构马来西亚的国家认同，因此马来语的价值开始降低，不过新加坡依然保持了马来语的国语地位，没有将占人口大多数的华语作为国语。
事实上，这种政策与当时的国际国内环境息息相关，60年代东南亚排华情绪严重，新加坡虽然具有重要的地缘价值，但是国土面积小，资源奇缺，需要邻国提供的支援。倘若将华语列为官方语言，容易引起周边国家的敌对和孤立，不利于新加坡的长远发展。
此外，新加坡的领导人对于重新加入马来西亚依然抱有幻想，因此新加坡并没有将华语作为国语，而是继续将马来语作为国语。
随着时间的发展，到60年代末70年代初时，新马合并的可能性越来越小，因此新加坡在过去的基础上将语言政策进行了一些改变，即将英语作为主要语言，加强英语的教育，在日常生活中越来越多的去使用英语。
如前所说，从地理位置上讲，新加坡所在的马六甲海峡是国际贸易、交流重要的中转站，英语作为国际通用语言，有利于推动新加坡的国际化。
与此同时，英语的推广有助于平衡国内各个种族的矛盾。倘若统治者将三大种族中任一一族的语言作为主要语言，势必会引起其他两个种族的不满。因此，将英语这个国际语言作为主要语言，不会让不同种族产生不满情绪。而且为三大种族提供了一个共同语言，有利于推动三大种族的融合，最终有助于建立新加坡的国家认同。
正是出于这种政治考量，新加坡在1967年停止了过去的“国语宣传周”活动。1968年，新加坡进行教育体制的改革，开始逐渐重视起英语的作用，在教学中强调英语的教育。
此后，英语成为了学校教育的第一语言，而其他语言则是教学中的第二语言。
70年代后，以英语为主的多语言政策开始逐渐定型。1987年，新加坡提出了人人讲英语（English for all）的口号。1990年，新加坡要求高等教育机构全部实行英语授课。
正是在新加坡政府的大力推动下，英语在新加坡的影响力越来越大，成为了日常生活和工作中主要使用的语言。
04 结语
作为一个小国，新加坡能取得今天的成就实属不易。其中，新加坡的语言政策发挥了重要的积极作用。新加坡考虑到了本国地理位置、民族构成的情况，结合了本国历史的发展状况，最终确立了以英语为主的多语制。
在这种制度下，英语占据着主导作用，三大种族的语言和英语都有着法律授予的平等地位。这种制度尊重了三大种族的平等地位，有效的防止了国内分裂，促进了种族融合，使得新加坡没有像东南亚其他一些国家一样爆发族群分裂的问题。
通过英语的纽带作用，促进了三大种族之间的交流，推动了国家认同的形成，并使得新加坡更加的国际化，进而有效融入了世界体系，为新加坡快速实现现代化提供了重要的基础。
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