2025年2月18日，新加坡人力部长兼贸工部第二部长陈诗龙医生、外交部长维文在国会口头答复义顺集选区议员叶汉荣、丹戎巴葛集选区议员潘丽萍、盛港集选区议员林志蔚副教授、官委议员李坚辉有关美国出口管制对新加坡半导体产业的影响及确保本地芯片公司遵守新规以维护国家商业声誉的问题。
以下内容为新加坡眼根据国会英文资料翻译整理：
叶汉荣（义顺集选区议员）询问副总理兼贸工部长：
(a) 贸工部如何确保在新加坡营商便利的优势不会被意图规避美国贸易限制的公司滥用？
(b) 能否提供美国芯片出口管制规则对我国半导体产业及整体经济影响的评估更新？
潘丽萍（丹戎巴葛集选区议员）询问副总理兼贸工部长：是否有措施确保在新加坡运营的实体遵守出口管制及国际法，以维护我国作为备受尊重的国际商业枢纽地位？
林志蔚副教授（盛港集选区议员）询问副总理兼贸工部长：
(a) 是否知悉新加坡将被列为美国新人工智能出口管制的“第二级国家”？
(b) 争取“国家认证最终用户”地位及“第一级”重新分类是否为政府的外交政策目标？
(c) 美方是否提出技术及监管升级作为调整层级的先决条件？
林志蔚副教授（盛港集选区议员）询问副总理兼贸工部长：鉴于美方指新加坡成为受制裁中国AI企业芯片转运枢纽，
(a) 政府能否说明2023年以来芯片再出口政策的外交考量及跨部门决策过程？(b) 如何修补此类报道对新加坡信誉及美新关系的损害？
陈诗龙医生（人力部长兼贸工部第二部长）：议长先生，请允许我合并回答叶汉荣议员、潘丽萍议员及林志蔚副教授今日提出的第3至6项口头询问。
议长：请继续。
陈诗龙医生（人力部长兼贸工部第二部长）：这些问题涉及美国出口管制及新加坡的应对措施。我的答复也将涵盖李坚辉议员后续会议提交的类似询问。
新加坡是稳定、可信赖、联通全球的国际商业枢纽。我们的经济竞争力建基于法治精神、零容忍腐败、透明监管及开放包容的营商环境。这是我国长期积累的声誉，因此我们对违法企业采取坚决行动。这是竞争力的根基。
关于英伟达芯片受美国出口管制问题，我们正严密审查。目前数据显示，英伟达实体运抵新加坡的产品仅占其总营收不足1%，主要用于本地大型企业及政府。其余在星开票的营收不涉及实体运输。
若新加坡企业蓄意规避出口管制，我们将依法调查。获取尖端技术并维护商业诚信符合国家利益。
《战略物品管制法令》规范战略性货品及技术转移，该框架与联合国安理会等主要多边出口管制机制接轨。对于美国单边出口管制，虽无法律义务执行，但我们要求企业遵守其国际业务相关规管。
我们绝不纵容企业利用新加坡规避他国出口管制。新加坡海关与包括美国在内的外国伙伴密切合作，在法律允许范围内协助调查。
有议员亦问及美国管制先进半导体苡片对新加坡经济的影响。就我国生产和出口芯片的能力而言，影响有限。美国目前的技术管制针对的是少数先进半导体芯片，而新加坡的半导体工业主要生产成熟节点芯片，这些芯片在全球范围内用于家电、汽车和工业设备。
在获取先进的人工智能（AI）计算（例如英伟达 H100 图形处理器（GPU））方面，上届美国政府已于 2025 年 1 月出台了一项人工智能扩散规则，旨在以国家为单位管理 H100 或同等 GPU 的获取。新加坡与大约 150 个国家一样，被列为二级国家。美国现任政府尚未最终确定美国人工智能扩散规则的细节，美国也没有传达任何具体要求作为改变国家分级分类的先决条件。
我们的目标是确保在新加坡开展业务的本地和国际公司都能充分使用人工智能计算。我们将确保总部设在美国的云超大规模企业能够继续作为 “通用验证最终用户 ”在新加坡运营，并支持希望申请成为 “国家验证最终用户 ”的本地公司使用人工智能计算。
最后，我希望向各位成员保证，我们将继续与新加坡的公司合作，为他们从所有主要来源国获得先进的半导体芯片和技术提供便利。我们也将继续与美国政府接触，以解决他们所关注的问题。
议长：有请叶汉荣议员。
叶汉荣（义顺集选区议员）：感谢答复。本人声明任职于新加坡全球投资公司。我很高兴该部强调遵守国际贸易规则，也很高兴新加坡认真履行我们的义务。
请问部长，为防止公司利用新加坡作为绕过美国出口限制的渠道，特别是在中美贸易紧张局势加剧的情况下，新加坡采取了哪些保障措施？该部如何在这些保障措施与确保我国继续成为吸引企业的目的地之间取得平衡？
陈诗龙医生（人力部长兼贸工部第二部长）：感谢叶先生的补充提问。新加坡拥有健全的出口管制制度，并以全面的战略物资管制法为基础。2002年战略物资（管制）法》及其附属法规对战略物资和技术的转让和中介活动进行管理和规范。
新加坡的管制物品和技术清单与四个多边出口管制制度相一致，即瓦森纳安排、澳大利亚集团、导弹技术管制制度和核供应国集团。正如我前面提到的，执法行动由新加坡海关负责。
我想更详细地介绍一下我们是如何管理出口的。潜在的违规行为可能包括出口、转运、在没有必要许可证的情况下转运战略物资，或提供虚假或误导性文件或信息，不正确的申报，以及在没有许可证或没有登记的情况下代理战略物资--有了这些，就可以实施刑事处罚。
我们如何平衡与外国同行的合作？正如我早些时候在答复中提到的，虽然我们目前可能没有法律义务执行其他国家的单边出口管制（这些管制可能会不时变化），但在新加坡运营的公司如果其国际业务活动适用这些法规，则应考虑到这些法规。
外交部（MFA）和新加坡海关还与一些外国对口部门（如美国）达成了现行安排，以促进对相关公司的调查。当我们不时收到有关指控的信息时，如果我们意识到存在违规行为，我们将承诺自行开展这些调查。
我们采取的方法是系统而彻底的，我们希望继续强调，我们有一个开放、包容和透明的监管制度，它适用于我们今天的所有合作伙伴。我希望这能回答叶先生的补充问题。
议长：有请潘丽萍议员。
潘丽萍（丹戎巴葛集选区议员）：我有一个补充问题想问部长。我想知道是否有计划发布任何行业指南，以支持在新加坡经营的公司遵守出口管制和国际制裁？
陈诗龙医生（人力部长兼贸工部第二部长）：正如我早些时候所说，各国可能会不时单方面实施出口管制。我们对在新加坡经营的公司非常明确和透明的一点是，他们应该遵守各国的出口管制，而不是利用新加坡作为绕过或规避这些出口管制的国家。
为此，正如这位议员所强调的，我们不可能涵盖各国可能单方面实施的所有潜在、可能或未来的出口管制。但是，这些原则一直指导着我们，使我们成为一个享有盛誉的商业中心，这些原则将继续保持一致，我们将恪守这些原则。当这些单方面的出口管制不时引起我们的注意时，我们将与相关国家合作，以澄清这些管制，并与它们接触，正如我们正在与我们非常重要的合作伙伴美国积极接触一样，以了解我们如何能够更好地管理和更好地教育总部设在这里的企业，以确保它们能够遵守这些管制。我希望这能让这位议员放心。
议长：有请林志蔚副教授。
林志蔚副教授（盛港集选区议员）：议长先生。原问题提交外交部，现转交贸工部。我理解这一转发背后的动机，但希望外交部的部长或一位部长能够对要求采取更多外交政策的问题作出答复。
尽管陈部长声称英伟达产品的实际销售额仅占 1%左右，但英伟达向美国证券交易委员会提交的最新文件显示，在截至 2024 年 10 月的九个月中，该公司的总收入达到 910 亿美元，其中国内收入略低于一半，即美国国内收入。其次是新加坡，约为 70 亿美元，超过中国（包括香港）的 120 亿美元。这意味着新加坡约占英伟达全球收入的 20%。
像我们这样的转口贸易中心，即使我们的增值部分很小或可以忽略不计，但收入数字却如此夸大，这并不罕见，这也并非像部长似乎暗示的那样真的与欺诈有关，而实际上是合法的会计做法和原产地规则的阴谋。
无论如何，标题上的不平衡会引起商业行动，就像我们所看到的那样。那么，请问外交部是否知道这些不平衡现象？如果知道，它的评估是，从外交政策的角度来看，促进转口贸易对国家利益是积极的还是消极的？与此相关的是，外交部是否有正式机制对 MTI 不可避免会产生外交政策影响的贸易决定进行审查或提供意见？
最后，有一个问题是直接问 MTI 的，鉴于新加坡现在被美国置于二级地位，政府将采取或计划采取哪些具体步骤来防止我们的地位被进一步降级，因为这可能会危及我们的人工智能中心愿望？
议长先生：有请外交部长维文先生。
维文医生（外交部长）：议长先生，新加坡是一个转运中心，是成千上万家国际公司的重要区域和全球总部。我们的贸易额是我们国内生产总值（GDP）的三倍，我们的公司所从事的一系列活动，不仅是新加坡和新加坡人拥有的公司，而且是这些公司的全球拥有者所从事的活动，都有区域和国际足迹。因此，我不知道贾穆斯-林副教授所说的不平衡指的是什么。
新加坡在全球经济中扮演着独特的角色，这些独有的特点是理所当然的。因此，举例来说，正如这位议员所正确指出的，Nvidia公司在其报表中指出，22%的芯片销售额是向在新加坡开展业务的实体预订的，但我的同事已经向这位议员解释过，只有1%实际进入新加坡，并部署在这里的数据中心，为政府和其他大型企业服务，我应该补充说，包括超大型企业。因此，这并没有什么不寻常或不平衡之处。
问题的关键在于这些企业和公司是否利用新加坡逃避单边出口管制。我的同事非常仔细地向下议院解释说，新加坡通过《战略物资管制法》依法实施多边出口管制制度。他提到了瓦森纳安排、澳大利亚集团和导弹技术控制制度。基本上，这些制度特别侧重于武器或大规模毁灭性武器、化学和生物威胁以及其他潜在的重要两用设备。这些都具有法律效力，我们以联合国安理会为参照。
世界上有 200 个国家。200 个国家有可能颁布单方面的出口措施。我们已经解释过，我们在法律上没有义务执行 200 个国家的单方面出口措施。不过，我们会执行经协定的多边出口管制制度。
话虽如此，但如果有公司出于某种原因，试图规避适用于它们的单边出口管制措施，利用它们与新加坡的联系--因为人们知道新加坡是一个干净、卫生、透明和有信誉的地方--我们不允许它们利用与我们的联系，采取欺骗或规避措施，规避适用于它们的单边出口措施，这不符合我国的国家利益。
问题的关键在于该公司有责任，我们不会容忍逃避、欺骗、虚假申报，甚至做假账；我们会就此采取行动。
如果贸易伙伴来找我们，说 “我们有顾虑”，我们肯定会协助调查，或者至少深入查看数据，看看是否有任何令人担忧的原因，我们这样做是为了保护我们自己的国家利益。特别是先进的半导体芯片。我们也需要半导体。诚然，我们也是全球半导体生产和出口链的一部分。
但目前在新加坡生产的并不是 H100，即用于人工智能的高端芯片。但我们自己也需要这些芯片，因此我们必须监督这些芯片制造商的出口制度。
这位议员提到了我们的二级分类。首先，他们称之为 “人工智能扩散规则”。它是在拜登政府末期首次公布的。事实上，现在该规则正在征求意见，情况仍在不断变化。我们不在第一梯队，但我们在第二梯队，与其他约 150 个国家在一起。我不想详细谈论芯片的确切数量，以及目前这是否对我们构成限制。不用说，我们将继续与这些先进芯片的主要出口来源国接触，以确保我们有足够的芯片。
我相信，国会议员们也会意识到，在处理类似这样的敏感话题时，在涉及这方面的战略项目时，损害我们的谈判立场并不符合我们的国家利益。因此，我希望这位议员明白，出现这种情况的原因在于：其一，我们扮演着独特的角色，而且确实成功地履行了这一独特的全球角色；其二，我们是一个值得信赖、可靠和诚实的角色。
除了芯片和出口管制之外，我们还可以把视野放得更远：新加坡，作为一个小岛城邦和贸易枢纽，我们确实需要支持自由贸易。我们确实需要在全球供应链中发挥关键作用。
第二点，由于我们是小国，我们必须遵守国际法和多边规则，以及使多边规则生效的程序和机构。这也是小国的特点。
第三点，我们必须始终寻求与世界相关，对大国和中等强国有用，但我们不会被其他强国甚至追求金钱利益的公司所利用。
最后一点，在一个分化、分裂或两极分化的世界里，我们更应该直言不讳，我在北京和华盛顿说的都是同样的话，而且要公平。这就是为什么陈部长所说的一切都适用于我们所有的贸易伙伴。
我想我已经说得够多了。我希望我已经让这位议员和其他代表放心了。
议长先生：有请陈诗龙部长。
陈诗龙医生（人力部长兼贸工部第二部长）补充：谢谢议长。我也想谈谈林副教授关于英伟达季度收入的观点，正如他之前分享的那样。
