碳排放定价对于应对气候变化来说至关重要，有人甚至将这称为全球脱碳运动中的“灵丹妙药”1。新加坡在2017年宣布即将征收碳税，这是东南亚国家出台的首个碳定价政策(Carbon Pricing Policy)，对东南亚地区来说极具进步意义2。碳税针对的是温室气体(Greenhouse Gas)排放大户而非个人，对于行业和国家来说，碳税是从“价”的维度上切入，从价格信号传导到碳排放量上。
然而，有评论家表示，碳税最初的定价—5新元/吨温室气体（2019年至2023的价格）太低，不足以达到全球温室气体的减排目标3。为了响应国内外提高碳税的呼吁，新加坡财政部长黄循财(Lawrence Wong)于2022年2月发布两项重要声明，宣布将推动新加坡向更低碳的经济模式转型。在说明2022年新加坡财政预算时，黄部长宣布：2024年到2025年，新加坡的碳税将从每吨二氧化碳当量(tCO2e)5新元增加到25新元，2026年到2027年将增加到45新元，到2030年将增加到50到80新元。黄部长还提到，政府立下宏愿，将在“本世纪中叶左右”实现净零排放，这比早先承诺的“尽快”实现这一目标有所进步4。
然而，部分企业和议员也发出警告称，上调碳税可能会降低新加坡在国际上的竞争力。在全面考虑新加坡发展的限制因素与推动发展潜能的权衡之后，才能思考出最合理的社会经济层面的碳价格。本文从不同的利益相关者：企业、环保组织、政策制定者和消费者的角度来考虑碳税问题，从而确定前进道路上的共同点和需权衡之处。
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新加坡宏大的减排目标
新加坡于2017年公布了《碳定价法》，这是东亚地区第首个宣布碳排放收费的法案。时任财政部长的王瑞杰(Heng Swee Kiat)在国会公布新财政预算案时宣布了该法案，称这是新加坡现有的许多气候政策中减少碳排放“最经济有效且最公平的方式”5。
新加坡征收碳税是履行《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)下《巴黎协定》义务的一项监管手段。碳税是两个主要的碳定价工具之一，另一个是碳排放交易系统(ETS)。碳税机制中，政府设置税率并指定应纳税的来源。实际减排量取决于受影响的污染源对征收碳排放税的反应。在碳排放交易系统中，政府通过对特定来源的温室气体排放设定限制，并基于限额发放补贴来减少排放6。
新加坡的碳排放税是通过固定价格信用(FPCB)体系实施的。过去两年里，企业不得不用向政府购买固定价格的碳信用额度来抵消碳税，这些碳信用额度不可在市场交易。碳排放税是新加坡减少碳排放措施之一，其作用是提供一个价格信号以激励脱碳7。
这种价格信号与新加坡参与全球气候治理行动的积极态度不谋而合：从《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)到2006年加入《京都议定书》(Kyoto Protocol)、2015年通过《巴黎协定》(Paris Agreement)以及近来的第26届联合国气候变化大会(COP26)。将新加坡打造成碳交易中心和“绿色发展”优先的国家是基于全球的长远利益，但也必须将新加坡的潜在公众利益和行业利益纳入考虑范围之内。
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平衡成本和环境问题
鉴于碳税价格上涨了五倍，人们关注的一个主要问题是企业和消费者的成本增加，尤其是在俄乌战争和2022年供应紧张导致能源商品价格大幅上涨这一背景下，成本增加这一问题显得尤为尖锐。此外，统一征收碳排放税对低收入家庭的负面影响远远高收入家庭，因为前者的电费支出占其收入的比例更大。这与新加坡目前的情况相吻合。据报道，新加坡收入最低的人群在住房和水电费上的支出占其收入的比例最高8。然而，目前政府推出的福利政策如消费税补助券和水电费退回确实对这种负面影响有所缓解9。
从商业角度来看，碳税上调大大增加了污染成本，从而激励企业为减排投资。将实施日期定在2024年，为企业留出了足够的时间来确定哪些流程可以改进、是否要投资减排所需的低碳技术和流程，从而降低碳税升高的成本10。就算政府推出的新碳税过渡框架能够减轻成本的影响，但在向新技术转换的过程中，2020年国家气候变化秘书处(NCCS)公众咨询期间提出的行业担忧仍然存在11：前期高昂的资金成本以及确保技术的可靠性和精确控制面临的挑战。支持中小企业(SMEs)脱碳和投资节能设备及节能解决方案对缓解这一担忧尤为重要。
新加坡作为地势低洼的岛国，极易受到气候变化的影响。因此实施碳税是新加坡迈出的充满勇气且值得称赞的一步，但仍然是应对气候变化千里之行中的一小步。碳税的价格、设计、收入和相关政策等等，将在未来几年对全球参与者、公众和行业产生深远影响。在平衡这些行为体之间的利益和想法时，关键是需要认识到可持续性不是行为体之间或与经济之间的权衡，而是新加坡进入“人类世”(Anthropocene)时代的本能。只有这样，新加坡才能利用好这一剂“良药”，实现净零排放的目标，推动新加坡进一步可持续发展。
《排碳有价：实现净零排放，推动新加坡发展》(Putting a Price on Carbon: Hard Targets to Keep Singapore Going)是由Tan Xin Yi 和Tan Jing Ling共同撰写的案例研究，该研究在李光耀公共政策学院举办的2021/22案例写作比赛中荣获优秀奖。
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1.Rabe Barry G《我们能为碳排放定价吗？美国和比较环境政策》，剑桥市，马塞诸塞州，麻省理工学院出版社；
2.Angel Peiró-Signes、María-del-Val Segarra-Oña环境、社会和公司治理实践：主要发达市场的差异和相似之处，《可持续性评价:环境绩效评价的定量方法和数学技术》，施普林格出版社，2013；
3.世界银行《2020年碳定价现状与趋势》，2020年5月27日，网址：https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33809；
4.Melissa Low等，《新加坡的碳税上调和气候变化目标》，新加坡国立大学能源研究所，网址：https://esi.nus.edu.sg/docs/default-source/esi-policy-briefs/singapores-carbon-tax-hike-and-climate-ambition.pdf?sfvrsn=295ec504_2；
5.Lydia La，新加坡2017年预算:新加坡将从2019年起实施碳税、柴油税调整，《海峡时报》，2017年2月20日，网址：https://www.straitstimes.com/singapore/environment/singapore-budget-2017-singapore-to-implement-carbon-tax-from-2019-2-vehicle；
6.Haites Erik，碳税和温室气体排放交易体系:我们从中学到了什么？《气候政策》18，no. 8 (2018): 955-966；
7.Melissa Low等，《新加坡的碳税上调和气候变化目标》，新加坡国立大学能源研究所，网址：https://esi.nus.edu.sg/docs/default-source/esi-policy-briefs/singapores-carbon-tax-hike-and-climate-ambition.pdf?sfvrsn=295ec504_2；
8. Adeline Tan，2021年下半年，最低收入群体受物价上涨影响最小，《海峡时报》，2022年1月24日，网址：https://www.straitstimes.com/business/economy/lowest-income-groups-least-impacted-by-rising-prices-in-second-half-of-2021；
9.碳税，国家气候变化秘书处，网址：https://www.nccs.gov.sg/faqs/carbon-tax/；
10.Kavickumar Muruganathan，新加坡为何上调碳税？《今日报》，2022年3月3日，网址：https://www.todayonline.com/commentary/what-make-carbon-tax-increase-singapore-1834741；
11.Melissa Low等，《新加坡的碳税上调和气候变化目标》，新加坡国立大学能源研究所，网址：https://esi.nus.edu.sg/docs/default-source/esi-policy-briefs/singapores-carbon-tax-hike-and-climate-ambition.pdf?sfvrsn=295ec504_2。
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文章来源：Global-is-Asian，2022年10月6日，星期四
作者：Tan Jing Ling & Tan Xin Yi
部分图片来自网络
本文内容来自于作者，不代表新加坡国立大学李光耀公共政策学院官方机构观点
