新加坡议会通过新法案，加强数据中心监管
新加坡议员在周三（10月7日）通过的一项新法律中，支持对数据中心实施更严格的监管，但同时也对该行业的竞争力与可持续性提出了质疑。
此次推出的《数字基础设施法案》（Digital Infrastructure Bill）引入了两套全新的许可制度，旨在增强主要云服务和数据中心的安全性与韧性，并提升其在新加坡运营的环境可持续性。
在为期两天、持续超过五小时的二读辩论中，共有19名议员参与讨论。数字发展与信息部高级政务部长陈纪豪（Tan Kiat How）在总结发言中表示，议员们就竞争力、可持续性、资源稀缺、就业与技能以及基础设施的安全性等实际问题进行了探讨。
他强调，此次辩论强化了三大原则：首先，新加坡应前瞻性规划，而非等待严重中断或资源极度紧张时才采取行动；其次，数据中心的容量增长必须是有纪律的；最后，清晰且适度的监管并不等同于削弱竞争力。
“随着经济数字化和AI的广泛应用，新加坡需要更多的计算能力，但我们的土地、电力、水资源和碳预算是有限的，”陈纪豪表示，“我们的目标不能简单地是增加容量，而必须是从我们托管的容量中获得更高的价值。”
监管细节：谁需要拿牌照？
该新法旨在夯实新加坡数字经济的基础，并提供监管透明度，以支持长期的基础设施投资。具体规定如下：
环境可持续性许可：关键IT负载达到 3兆瓦 (MW) 或以上的数据中心运营商必须获得许可。作为第一步，所有新旧数据中心都必须满足设施级的能效要求（包括电源使用效率 PUE）。未来可能会引入针对IT设备和水资源效率的进一步要求。
安全与韧性许可：针对关键IT负载至少 10MW 的主要托管和云数据中心，以及在过去三年中，其基础设施即服务（IaaS）和平台即服务（PaaS）在新加坡用户中平均年收入至少 1亿新元（约7820万美元）的主要云服务提供商。
对于大多数违规行为，最高罚款可达 100万新元 或该持牌人在新加坡年营业额的 10%（以较高者为准）。
竞争力之争：是负担还是优势？
尽管支持监管，但议员们担心这会损害新加坡的竞争力。议员 Sharael Taha 指出，监管应在提高标准的同时，确保新加坡不会失去竞争力。他认为，关键在于新加坡如何定位自己在下一阶段 AI 经济中的地位，确保每一兆瓦稀缺能源都能创造最大的经济和战略价值。
他质疑政府是否评估了合规成本（尤其是对于现有数据中心），以及这与区域竞争对手相比如何。
而议员 Edward Chia 则持有不同观点，认为更高的标准反而能成为新加坡的竞争优势。他认为，处理关键工作负载的公司更看重基础设施的韧性，而长期投资者则看重监管的一致性。
对此，陈纪豪回应称，新加坡并不以“最便宜的土地或电力”来竞争，因为其他市场在这方面更有优势。新加坡的角色是一个值得信赖、互联且高价值的枢纽，重点在于可靠性、安全性和便捷性。这意味着新加坡不需要托管每一个兆瓦，而需要托管“正确的容量”，并让这些容量为新加坡创造更多价值。
资源压力：电费会涨吗？
议员们普遍认同数据中心消耗大量土地、水和电力。一些议员担心，数据中心的扩张会给国家电网带来压力，甚至导致家庭电费上涨。
议员 He Ting Ru 认为，只有在电网基础设施能够轻松支撑额外能耗的情况下，才应引入新的数据中心容量，且升级成本不应由消费者承担。
陈纪豪对此解释称，数据中心并不使用受监管的家庭电价，而是以商业费率从零售商购买或直接从批发电力市场购买，且需支付自己的专用电网连接费用。因此，数据中心的增长预计不会推高家庭电费。
关于是否会对数据中心容量设置“上限”，陈纪豪表示，设置一个“随意上限”是不明智的，因为这会限制整体经济的增长以及数字化技术在社会中的应用。
安全与韧性：防止“单点故障”
议员 Choo Pei Ling、Yip Hon Weng 和 Victor Lye 提出了关于“共模故障”（Common Mode Failure）的担忧。他们指出，即使单个供应商有完善的韧性计划，但如果多家银行、诊所和政府服务都依赖同一个云供应商、同一个变电站或同一条电缆路径，一旦该底层基础设施失效，将导致大规模服务中断。
议员 Yip Hon Weng 建议，对于具有共同依赖关系的主要数字基础设施持牌人，应开展联合恢复演习，测试基本服务能否在合理时间内恢复。
陈纪豪表示，该法案赋予了政府对主要供应商的整体可见度。单个运营商只能看到自己的事故，而监管机构（IMDA）则能看到整个系统，从而识别出单个运营商无法察觉的共同依赖模式和风险点。IMDA 将有权设定业务连续性、灾难恢复和事故报告的相关要求。
