摘要：自李光耀病逝后，新加坡进入“后李光耀时代”，政治加速变化。2014年，廉政指数略降，“新加坡模式”面临挑战，但政府积极采取反腐措施，仍然保持亚洲廉政排名首位。受全球经济增长疲弱的影响，新加坡经济增长速度放缓，未实现预期增长水平，政府实行升级版发展蓝图以刺激经济的更好发展。外交上，建立各国救援协调中心，并加强与欧美、东盟各国的经济和安全合作，积极贯彻大国平衡外交战略。
关键词：新加坡外交安全廉政制度
Abstract：Since the death of Lee Kuan Yew，Singapore entered the “post-Lee Kuan Yew era”，politics accelerating change. In 2014，the Independent Commission Against index decreased slightly，“Singapore model” face challenges，but government has adopted anti-corruption measures，Singapore remains ranked first in Asia ICAC. By the impact of weak global economic growth，Singapore’s economic growth is slowing down，it did not achieve the expected level of growth，the Government introduced an upgraded version of the development blueprint to stimulate the economy better development. Diplomatically，Singapore built rescue coordination centers，and strengthened economic and security cooperation with the US，Europe，and ASEAN countries，and actively implement the balance-of-diplomacy strategy.
Keywords：SingaporeSystem of IntegrityDiplomacy Security
随着李光耀的逝世，新加坡正式进入后李光耀时代，政治经济社会正在加速变化。2014年，人民行动党迎来60华诞的同时继续巩固其执政地位；经济增速继续低于预期，政府努力重建国家经济，加强社会安全网建设，力争使国民的凝聚力增强；对外关系上，新加坡继续奉行其大国平衡外交战略，在东盟内部加强发声的同时，积极发展与区外大国的关系。
一 政治社会发展情况
（一）后李光耀时代[1]，新加坡政治变化正在加速
2015年3月23日，新加坡总理公署发布公告：新加坡前总理李光耀已于当地时间23日凌晨在新加坡中央医院病逝，享年91岁。李光耀病逝后，新加坡正式进入“后李光耀时代”。李光耀被尊称为新加坡的“国父”，不仅因为他是新加坡“建国”元勋，更是新加坡“立国”功臣。无论从领土面积和人口数量来看，新加坡都属于小国。即便如此，在亚洲乃至世界上新加坡却又独具影响，究其缘由，很大程度上归功于李光耀。在李光耀的带领下，新加坡从一个缺乏经济禀赋和安全保证的弹丸之地，跃升为“亚洲四小龙”之一，位居发达国家之列。
李光耀在新加坡拥有无与伦比的威望，他的病故，不仅成为世界舆论关注的焦点，对新加坡的稳定和发展也有巨大影响。李光耀影响着新加坡的政局。一方面，他是新加坡建国总理，也是各项经济和社会发展战略的设计者和奠基人。另一方面，他的个人魅力是新加坡执政的人民行动党维持团结的重要纽带。更重要的是，尽管李光耀退休多年，但他仍是新加坡外交政策的操盘手。
2011年新加坡大选，李光耀长子李显龙领导的现执政党——人民行动党（李光耀是该党的主要创办者之一，该党也一直是新加坡的执政党）仅获得60.14%的得票率，降到了历史最低点，尽管在议会中仍占绝对优势，但国会最大反对党——工人党的崛起势头已不容忽视。在这次大选中，1965年新加坡独立后出生的年轻一代选民的选举倾向与老一代出现鲜明对比。老一代选民亲眼见证了新加坡如何从落后状态发展发达的历程，对人民行动党有比较深的感情。李光耀也一直在为人民行动党“保驾护航”，其个人魅力为该党在选举中加分不少。但年轻一代的选民对政府有更高的要求，他们更多强调的是人民行动党在执政过程中不尽如人意的地方。按照新加坡宪法规定，国会任期每届不超过五年。也就是说，新加坡下届大选须在2017年1月前举行。届时，没有李光耀继续为人民行动党“站台”，那么人民行动党遭遇的挑战压力可能会大幅上升。虽然不至于丢掉执政权，但可能会对新加坡未来的政治发展产生深远的影响。
（二）人民行动党庆祝建党60周年，执政危机感增强
2014年11月7日，新加坡人民行动党举行建党60周年仪式。新加坡人民行动党成立于1954年11月24日，自1958年新加坡获得英联邦内的自治后，该党从1959年开始执政至今，被誉为世界多党制国家中对国家控制力最强同时也是执政时间最长的政党之一。
人民行动党秘书长、新加坡总理李显龙发表讲话称，正是因为人民行动党不断自我更新、引进能人、精简的团队，才能在60年的风风雨雨中立于不败之地。他表示，人民行动党是个代表全国各阶层人民的政党，其存亡与国家的命运息息相关，该党有责任与义务以优秀的领导能力带领国家和人民前进。[2]
同时，李显龙呼吁人民行动党上下增强危机感，确保该党具备活力的同时保持与人民的紧密联系，持续赢得人民的信任与支持，以谦卑的精神领导新加坡人追求更美好的未来。李显龙强调，人民行动党不能推卸或逃避历史责任，如果我们失败，新加坡将深陷困境。我们不能失败，我们至今都取得成功，接下来的长时间里仍会如此。
成立60年以来，人民行动党一直以廉洁高效的执政能力与广纳社会精英的开放姿态开创了独特的“新加坡模式”，被誉为东亚式民主的典范。然而近年来，人民行动党面临着前所未有的挑战，不是因为其做得不好，而是民众要求其做得更好；不是因为其政绩不彰，更不是因为贪污腐败，而是民众不仅对物质利益的需求在增长，而且对公平、正义、民主的呼声也日益高涨。部分选民对人民行动党提出其作风“傲慢、自恋、自傲、自满”的批评，并开始质疑新加坡传统的“高薪养廉”和“高薪揽才”的政策。针对新加坡部长级薪金位居世界第一，并与GDP增长挂钩，2010年普涨5%，而普通民众收入却仅增长1%的重大落差，选民们表示不满。对此，反对党甚至喊出了“我们不是用来成就经济增长的工具，我们不是一堆数字”和“建设一个公正平等的民主社会”的口号。
（三）廉洁指数略降，新政府多项措施打击腐败
从全球反贪机构“透明国际”发布的2014年全球廉洁排行榜中可以看到，新加坡虽是亚洲排名最高的国家，在全球廉洁指数中排第七，但与2013年相比却下跌两位。
新加坡政府一直以其廉洁高效而闻名于世。近年来清廉指数排名下滑的主要原因是新加坡近年发生的多起涉及贪污调查局、外交部、民防部队、国家公园局及新加坡国立大学等公共单位的贪污案件，这些事件动摇了国际社会对新加坡公务员清廉印象的认知。例如新加坡贪污调查局原助理司长杨少雄曾于2013年被揭发在2008年至2012年期间，挪用176万新元（约合132万美元）公款赌博，被判10年监禁。国家反贪机构的高官深陷贪腐丑闻令新加坡贪污调查局乃至整个政府和公务员队伍形象大受冲击。
即便如此，新加坡的廉洁指数还是位居亚洲第一，足见新加坡的反腐措施一直以来比较有效。新加坡总理李显龙在出席由公共服务学院和贪污调查局联合举办的“实践廉正：公共服务价值观会议”上宣布了一系列反腐新措施。其中包括政府将逐步增加贪污调查局的人员数量，同时扩大贪污调查局的职能范围，并运用大数据等科学技术，以便迅速地从众多交易中发现有问题的交易。这些举措还包括在市区设立“一站式贪污举报中心”和历史展馆，以此提高公众对贪污的意识及认识，从而鼓励更多民众举报公共或私人领域的贪污行为。
长期以来，新加坡很多有效的反腐措施被其他国家广为借鉴，如高薪养廉。李显龙也表示对新加坡根深蒂固的“反贪文化”感到欣慰。他说：“任何人要贪污之前都会三思，因为他知道很可能被发现，而被发现后，无论官职多高，背景或关系，或会因此感到多么难堪，他还是得为自己的不当行为付出法律代价。”以此营造“不敢腐、不想腐、不能腐”的官场氛围。但与此同时也要看到即便是反腐措施如此严苛的新加坡，也存在严重的腐败案件。这表明打击贪污腐败永远没有终点，任何国家打击贪腐都不能期待一劳永逸。李显龙总理在演讲中也提到反腐要借鉴中国的“苍蝇老虎”一起打的策略。
二 经济社会发展情况
（一）经济下行风险显现 前景不容乐观
1.GDP增速继续放缓[3]
2014年2月17日，新加坡贸工部发布的数据显示，2014年新加坡经济增长2.9%，预计2015年经济将增长2%～4%。2014年第四季度新加坡经济同比增长2.1%，低于预期的2.8%；2014年全年新加坡经济增长2.9%，略高于先前预期的2.8%。新加坡贸工部分析表示，由于受外部经济因素影响，新加坡外向型产业（如制造业和批发业）可能面临发展阻力，加之新加坡国内紧张的劳动力市场，经济态势显现下行风险。
2013年前三季度，新加坡国内生产总值与2012年同期相比增长达3.3%，但随后发展有所放缓；7～9月的GDP增长与2012年同期相比增长2.8%，与第二季度相比年增长率为3.1%。新加坡贸易与工业部表示：制造、交通与仓储业等外向型行业发展可能减缓。
经季节调整后，新加坡2014年第四季国内生产总值（GDP）终值大幅上修至季增转为加快至4.9%，远超市场预期增长2.2%及初值增长放缓近半至1.6%；按年增长也上修仅放缓至2.1%，超出市场预期增长1.7%及初值增长1.5%。
新加坡经济增长预估下调是因全球经济增长疲弱——而新加坡的制造业和出口行业又深受此影响。不过新加坡政府正在努力重建新加坡经济，使之转为生产力导向型经济体。
新加坡当地分析师认为，2014年经济增长低于经济战略委员会定下的每年3%～5%的增长目标，一方面反映了经济重组的影响可能超出预料，另一方面显示出新加坡经济受到全球经济增长疲软的冲击。尽管2015年全球经济增长将略有起色，但各经济体的经济复苏仍可能保持不稳定态势。
2.通胀率大跌
新加坡统计局公布的数据显示，2014年新加坡平均名义通胀率为1%，低于2013年的2.4%。其中，2014年上半年平均通胀率为1.7%，下半年为0.4%。数据显示，剔除私家车出行成本和住宿费用变化因素的核心通胀率，2014年全年平均为1.9%，略高于2013年的1.7%。同时，新加坡消费者价格指数在2014年12月同比下降0.2%，这也是新加坡连续第二个月出现通缩。2014年11月通缩幅度为0.3%。同一天，新加坡建屋发展局发布的数据显示，新加坡2014年的房屋价格也出现下跌，其中组屋转售价格下跌约6%，私宅价格下跌4%。
调查还显示，经济学家们预计2015年新加坡消费者价格指数（CPI）年率将增长0.1%，增幅低于12月预估的1.1%；预计新加坡核心CPI（扣除私人道路交通费和住宿费）年率将增长1.0%，增幅也比之前预计的1.9%要低。新加坡最近几个月来消费者价格指数有所缓解，主要是因为房地产市场冷却，且汽车价格更低。
3.固定资产投资额历史最低[4]
根据新加坡经济发展局公布的最新年度数据，新加坡2014年吸引的固定资产投资额为118亿新元，虽达到官方预期目标，但这是2009年全球金融危机以来的最低水平。这主要是因为经济发展局调整了战略方向，加强对内发展且更仔细挑选新项目。新的战略加上全球经济前景愈发不明朗，以及新加坡劳动市场继续紧缩，新加坡2015年和接下来几年预计所吸引的固定资产投资额将继续适度下调至90亿至110亿新元的水平。
4.股市略显低迷
2014年新加坡股市涨幅超过6%，与全球主要市场相比表现一般，落后于美国、日本和中国，但高于英国、中国香港和韩国。新加坡经济和企业盈利的增长能力都受到结构性经济重组的限制，股市能够在2014年取得逾6%的涨幅已算相当不错，2015年预计将难以达到同样水平，并且料将会有较大的波动性风险。分析认为2015年新加坡股市将会更剧烈地波动，影响股市的因素将集中在投资者对利率调整的预期、区域货币兑美元币值的趋弱，以及油价的摇摆不定。
（二）经济发展措施
1.织密民生保障网，落实“终身健保计划”
在新加坡即将欢庆建国50年之际，新加坡领导人誓言与人民携手面对未来的挑战，创造更多机会，帮助每个新加坡人实现潜能、加强社会安全网扶持老弱、让人们有足够的资源应对退休生活以及改善居住环境和“心件”建设，打造更温馨更美好的家园。
新加坡政府承诺继续让新加坡人负担得起房屋，以及协助中低收入家庭拥有自己的房屋，为养老做好准备。政府也会确保民众能享有负担得起的优质的医疗服务。面临迅速老龄化的社会，新加坡政府改进公积金存款和公积金终身入息计划，并扩大国人利用房子套现的途径。
新加坡政府宣布将增加支出，必须确保社会开支可持续，以及有足够的收入保持收支平衡。政府重申本地的教育制度必须保持开放并为所有国民提供学习和争取成功的机会，同时培养他们拥有良好的价值观。新加坡政府意识到学校的竞争激烈，因此会进一步改进小学一年级报名和小学六年级会考等制度。中小学之外，政府也在检讨理工学院和工艺教育学院的应用学习模式以及增加大学名额。
新加坡政府还将落实“终身健保计划”，以使新加坡成为一个更加公平公正的社会，一个愿意分担风险、给予有需要者更多帮助的社会。新加坡领导人强调绝不安于平庸，新加坡不能只是一个普通的国家。国家的稳定与安全是如此难能可贵，是保障今天的成就，以及争取更美好未来的前提。
