疫情之下现金转移的现实意义：东亚各国的启示

2022年12月27日 • 1539次阅读

Global-is-Asian智库将根据新加坡国立大学李光耀公共政策学院(Lee Kuan Yew School of Public Policy, LKYSPP)的社会包容项目(Social Inclusion Project, SIP)对东亚各国的新冠防疫政策进行跟踪调查的内容带来一系列新文章。

李光耀公共政策学院的SIP研究项目旨在分析公共政策在打造开放、多元和包容性社会中的作用，让公众有机会参与政策的制定过程。SIP的活动旨在影响政策制定，促进政策知识的普及并让更多人参与进来。

现金转移是一项有争议的社会政策。批评者认为，这种救济方式成本高昂，有造成依赖的风险，现金转移应当是最后不得已采用的手段，且仅可发放给极度贫困人群。但支持者认为，现金转移是收入保障的重要来源，同时也能抵御各类社会风险。在过去两年里，随着东亚各国政府努力提振公共支出的积极性和振兴经济，现金转移在东亚地区的重要地位促使人们不断对此展开激烈的辩论。东亚各国展现了现金转移服务于不同政策目标的独特能力：它既可作为支持企业发展的经济措施、也可以作为帮助家庭的社会干预措施以及应对国内外当务之急的政治战略。

作为经济措施的现金转移

国内需求对经济复苏而言至关重要。在凯恩斯主义的经济模型中，向家庭发放现金或代金券直接增加了家庭可支配收入，并引发了财政政策乘数效应，经济和就业市场也随着消费的不断增长而加快了复苏的进程。

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继中国香港地区在2021年推出的消费券计划（包括两轮电子消费券，每次价值5,000港元（917新元））之后，2020年中国香港地区又向所有永久居民发放了1万港元（合1,833新元）。需要注意的是，这些消费券只能在当地的特定时期内使用。通过设定有效期，政府可以加强这种干预所带来的影响，并更密切地监测其结果。政府在4月份发放第一批消费券后，零售额同比增长了11.7%。

现金券也可以设定使用范围，以支持特定的商店和行业。2022年5月，新加坡政府向每户发放了价值100新元的可在小贩摊位和邻里商店兑换的消费券。由于代金券是固定的小额面额，消费者就可以在不同的商店进行多次购买。

韩国政府同样也在2021年发行了传统市场礼券，通过追加2021年对抗新冠疫情的财政预算来支持中小企业。在中国台湾地区，政府也推出了一系列经济刺激计划，比如农业旅游券计划，并结合促销活动来支持特定行业。

社会与政治目标

作为一项社会政策，现金转移有助于实现收入再分配。2020年6月，49岁以上且家里至少有一个21岁以下子女的低收入新加坡人群获得了1,000新元的补助，以帮助他们在封锁期间纾困。两年后，政府再次宣布向低收入家庭发放300新元的特别补助。

在日本，家庭年收入低于960万日元（95,724新元），且儿童年龄在18岁或以下的家庭在子女津贴账户中获得了10万日元（997新元）的现金补助，以缓解物价上涨带来的负面影响。这些现金转移计划通过把钱汇入低收入人群的口袋来帮助他们应对眼前的困难。

在另两个例子中，现金转移似乎是有政治动机的。香港特区在其最新的现金券计划中，已经或计划离港的居民则被排除在外。政府采用这样的发放标准来表明现金券是为了留住人才并奖励那些留下来的人，毕竟近年来的移民人数出现了大幅增加。

同样出于政治目的，中国台湾地区将外交官纳入了经济刺激计划的受益人行列，以示慷慨和友好。通过打着“台湾可以帮忙”的标语，中国台湾地区希望用其经济刺激计划来建立其作为国际社会积极成员的良好声誉。

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解决财政问题

由于疫情期间国家收入的紧缩，各国政府发展经济时更需严格遵守财政纪律。为了保持财政偿付能力，政府必须确保其预算与其收入相匹配。

一些批评者担心，现金转移可能会造成民粹主义压力也是对公共资源的滥用。减轻财政负担可以进行有针对性地分配，就像新加坡和日本所做的那样。

要求政府和民众进行费用分摊是另一种既减轻财政支出又鼓励消费的方法。疫情期间，中国台湾地区推出了多轮刺激消费的现金券计划。在第一轮中，人们须预先以折扣价购买代金券。符合条件的人可以用1,000新台币（合45新元）购买价值3,000新台币（合136新元）的振兴三倍券。低收入家庭可免予支付。政府随后免费发放了价值5,000新台币（合226新元）的振兴五倍券。

另一个反对意见是：无论使用现金还是购物券的形式，现金转移从规划范围、使用方法到建立分配系统和监测机制都需要占用大量的行政资源。相较于有针对性的措施，普遍发放现金具有更快、更便宜的优势。与电子代金券相比，发放实体代金券的成本也大不相同。

为了使现金转移计划发挥作用，政府必须考虑到国家经济和政治的现实条件。然而，鉴于全球供应链危机这一现实问题，仅靠临时的一次性现金转移无法解决通胀压力和工资停滞不前的问题。若想要应对新冠疫情带来的直接影和长期影响，我们还有许多工作要做。