新加坡土地资源虽然有限,但政府规划堪称“教科书”

2022/02/09   •   9162阅
新加坡长期以来面临土地资源极度有限的挑战,政府从建国初期便积极寻求解决方案,透过填海工程、强制征收土地等策略,大幅扩大了国土面积。这项长期规划,旨在为所有年龄段的人创造一个经济活力和宜居的家园,并持续调整土地利用策略以满足日益增长的住房需求和社会发展需求。

1965年独立之后,面对土地不足的新加坡政府便着手于长远规划,以评估将来发展需要多少土地,并及早决定当土地短缺时,应该怎样增加供应,因为土地在新加坡的经济上是没有弹性的。既然土地不能说增加就增加,新加坡就从建国初期开始增加。

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直到目前为止,新加坡719平方公里的国土面积中,有约160平方公里由历年填海所得(接近四分一个新加坡由填海而来)。填海工程,加上当局以强制征收土地的做法,令政府所拥有的土地面积,由1960年的40%,大幅增加至目前逾80%。

新加坡国家发展部表示,在社会发展进程中,人民的抱负不断演变,要如何利用非常有限的土地资源来满足多方面需求,也是新加坡面对的一个恒久的挑战。新加坡的住房需求随着发展不断增加,很多年轻人都喜欢有自己的小家庭,除此之外人们更希望享有更大的居住空间和更多的绿化空间等,需要自己居住的社区有完善的生活配备,例如医疗、教育、娱乐等。多元的策略更需要大量的土地来进行规划,其中包括建更高的居民楼,合理运用地下空间等。

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2019年3月27日,新加坡市区重建局发布了总体规划草案(2019),新加坡总体规划是一项国家土地利用规划,指导国家今后10至15年的发展,努力为所有年龄段的人创造一个经济上充满活力和适宜居住的家园。新加坡自1991年起,开发指导详细规划和城市总体规划就融合了,新加坡分成55个分区,每个分区的详细规划批准以后就更新总体规划成果,这有助于后续的行政审批和执法。

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新加坡也重视发展有限空间,腾出土地来做其它新的用途,比如南部濒水地区和裕廊湖区推动城市转型。市建局去年7月启动了10年一次的长期规划检讨,就是为了未来50年以及更长远的发展征集各种策略。

面对国土有限的事实,新加坡科技设计大学李光耀创新城市中心的主席在前不久的讨论会上指出,新加坡和有着足够大国土面积的国家不能比,政府按租赁地契(leasehold)出售土地,旨在确保未来时代能够发展且循环利用有限的土地资源。同时也指出,租赁地契允许土地用途应该随着经济变化而调整,也提供为地区注入新活力的机会。

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根据2012年1月发表的《国土与自然资源研究》,当中《新加坡城市土地资源高效利用的经验借鉴》一文提到,由于新加坡土地资源非常有限,新加坡政府除了关注土地利用的效益之外,也非常关注有限的资源可以如何更好地为所有新加坡人共享,因此,当局在土地资源利用方面,所采取的公共利益导向是非常明确的,例如会通过强化政府和政府机构的职能,及透过不同土地政策以限制闲置土地投机买卖。

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从而可以看得出,新加坡政府在土地资源短缺的情况下规划移居城市表现得非常明显,也不会为一小部分人或企业的利益服务。

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