*图片来源：百度图片搜索
新加坡自建国以来的城市治理历程，与低碳城市发展理念相吻合，堪称全球低碳生态城市发展的典范。在资源匮乏的背景下，新加坡用不到50年的时间成为了享誉世界的“花园城市”，并在低碳、绿色发展方面走在世界的前列。本文转自“筑土国际 ”，重点以2022年发布的“新加坡长期低碳排放发展战略（LEDS）”为基础进行探讨研究，为城市治理的发展模型提供参考。 全球气候变化背景
目前全人类正面临着一个共同的重大挑战，碳排放的急剧增加以及由此导致的全球气候变暖问题。
1988年由世界气象组织（WMO）和联合国环境规划署（UNEP）联合共同建立了政府间气候变化专门委员会（IPCC），其作用是对世界上有关全球气候变化的现有最好科学、技术和社会经济信息进行评估。2021年8月6日气专委发布了第六次评估报告。报告显示从1850年到2020年，全球气温的上升速度前所未有，由于地球变暖，降雨模式也发生了变化，海平面正在上升。随着气候条件的不断变化和加剧，气候变化对环境的影响也越来越明显。气候变化是一场已经到来的危机，也是一项跨越国界的全球性挑战。为应对气候变化，197个国家于2015年12月12日在巴黎召开的缔约方会议第二十一届会议上通过了《巴黎协定》。协定旨在大幅减少全球温室气体排放，将本世纪全球气温升幅限制在2℃以内，同时寻求将气温升幅进一步限制在 1.5℃以内的措施。
*图片来源：《政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告》
新加坡国情及碳排放现状
新加坡地处赤道附近，地势低洼，气候炎热潮湿，降水丰沛，是地域面积狭小、人口稠密的国家。由于特殊的地理环境，新加坡受全球气候变化的影响尤为严重。2015年新加坡国家环境局（NEA）编制发布了《新加坡第二次国家气候变化研究》（Singapore’s Second National Climate Change Study），研究显示气候变化给新加坡造成的严重危害。预计未来的新加坡雨季和旱季的降水量差异将持续扩大，这也可能为新加坡造成更为极端的干旱和暴雨天气，同时海平面持续上升，到2100年新加坡众多地标及沿海的沙滩将会被海水淹没。此外，平均气温的升高及昼夜温差对老年居民的健康以及公共卫生安全也会产生巨大的影响。
表格：新加坡气候变化现状与预测
*表格来源：期刊 | 气候变化背景下的城市水环境韧性规划研究—以新加坡为例（天津大学建筑学院陈天 石川淼 王高远）
2019年新加坡的碳排放量为5160万公吨，占全球碳排放总量的0.11%。新加坡作为世界级的炼油中心、船舶修造中心和半导体产业中心，工业是新加坡直接碳排放的主要来源，其碳排放量占全国总量的46%。此外能源及产生的碳排放量占39%和12.9%。
*图片来源：《CHARTING SINGAPORE‘S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》
长期低排放发展战略（LEDS）
较高的碳排放量以及新加坡土地条件限制，使得新加坡在可持续发展的道路上面临诸多困境。自1965年独立以来，早在气候变化成为全球问题之前，新加坡政府就积极采取了改善措施，以追求经济增长和环境保护的双重目标。
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2020年3月，新加坡在应对气候变化问题上做出更大承诺，即“在2030年左右达到6500万吨的峰值，到2050年碳排放峰值减半，达到3300万吨，在本世纪下半叶尽快实现碳中和。”与此同时，提交了《规划新加坡低碳和适应气候的未来》的长期低排放发展战略（LEDS），该战略从能源、工业、交通、建筑、家庭、垃圾和水六个方面提出节能减排对策，描绘了新加坡的未来低碳蓝图。
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一、能源策略
由于新加坡开发替代能源的能力有限，严重依赖进口化石燃料来提供动力。新加坡政府努力从太阳能、区域电网、新兴能源替代和天然气四个方面着手，升级能源供应，推进能源低碳的有效利用。
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太阳能 就目前来看，太阳能是新加坡再生能源发展的首要也是最佳选择。目前新加坡政府正采取以下措施鼓励太阳能的利用。
1. 简化相关监管流程，鼓励太阳能企业出售多余电力，输入城市电网系统。
2. 自上而下推行太阳能利用，2014 年新加坡政府启动 SolarNova计划，由建屋局和经济发展局共同协调，通过整合各政府部门的需求，在政府项目推广太阳能的使用。太阳能板所收集的能源可用来驱动组屋公共设施，如电梯、水泵、走廊照明等，每年预计可减少多达13万2500吨的碳排放。
3. 提高太阳能输出预测能力，以减轻太阳能利用的间歇性影响。例如：政府拨款，针对新加坡的热带天气条件，进行多时段精准预测太阳电力输出能力的研究与开发。
区域电网 与周边国家区域能源互通互联，如老挝-泰国-马来西亚-新加坡电力一体化项目，东盟电网长期合作等。通过这些举措，新加坡可以从周边国家获取电力，促进不同国家之间共享清洁能源。
新兴的低碳替代品 加强新兴低碳技术的研究与投资，例如碳捕获、利用和储存 (CCUS) 技术以及氢气等。
天然气 传统能源替代需要时间，因此天然气仍将是新加坡的主要能源来源。新加坡通过政府牵头开发天然气发电减排技术、提升发电效率、鼓励电力公司更新设备及技术等手段推进天然气绿色高效利用。
二、工业策略
工业是新加坡经济增长的重要引擎，也是国际市场的重要支撑。目前，工业占新加坡生产总值的20.9%，为12.9%的劳动力提供就业机会。2017年新加坡工业所产生的碳排放量约占新加坡总排放量的60%，其中炼油和石化燃料燃烧是碳排放的主要来源，提高工业部门能源效率仍将是减少碳排放的关键。
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出台法案加强企业监管 2013年新加坡出台的《能源节约法案》(ECA)，强制推行能源管理，引导企业提升能源效率。对监管企业定期进行评估，引入最低能源效率标准(MEES)，逐步淘汰低效工业设备。自法案制定以来，工业部门年能效从 2014年的0.4%上升到2018年的0.95%。
征收碳排放税及提供技术补贴 新加坡政府还通过征收碳排放税，为中小型企业及发电公司提供技术升级补贴等手段提升工业企业能源效率。
提升行业专业知识建设 2018年政府和新加坡工程师学会(IES)联合开发了能源效率(EEO)评估员认证计划。认证能源效率审核员，为企业能源设施进行能效评估。政府还成立能源效益技术中心(EETC)，为中小企业提供能源使用效率诊断及评估技能培训，以提升企业持续改善能源效率能力。
三、交通策略
2017年，新加坡国内交通运输的碳排放量约占新加坡全国碳排放量的15.2%，其中私家车占的比重最大。新加坡通过车辆配额制、道路收费、清洁能源汽车购车返点等综合措施来降低汽车碳排放。在此基础上，新加坡提出了更有力的措施，打造更低碳的交通环境。
“20分钟市镇、45分钟城市” 优化基础设施及交通设施布局，缩短通勤距离减少碳排放。到2040年，新加坡的目标是建立WCR出行方式，即步行—骑行—公交出行（WALK-CYCLY-RIDE），实现社区中心WCR出行20分钟可达。上班高峰时段，工作地90%WCR出行45分钟可达。
20分钟市镇
45分钟城市
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自行车及步行基础设施建设 到2040年，自行车道网络将从2019年的440公里扩展到1000多公里。遮蔽人行道由2013年的200公里增加到350公里，串联主要交通节点及公共设施。此外，开发商在提交开发申请时必须提交自行车及步行方案，保证自行车及步行设施按要求建设实施。
鼓励公交优先汽车共享 开设公交专用道，保证公交车路权，并部署智能交通方案，优化行车路线。鼓励共享经济，鼓励私家车共享，为出行者提供多样的选择。
使用更清洁、更环保的交通工具 新加坡宣布计划在2040年前逐步淘汰化石燃料汽车，鼓励使用清洁能源汽车。新加坡推出车辆排碳量税务计划，以此鼓励公众购买低碳排量的汽车。同时，加大对充电站的投资预算。目标在2030年前，把充电站数量从现有的1600个左右增加到2.8万个。
绿色交通基础设施 通过升级绿色设施，更换低效设备，应用节能新技术等改善现有的交通设施，使其更加环保。并通过结合节能和碳减排的技术，设计和建造了一批绿色的新交通站点、机场及港口设施。
*图片来源：《CHARTING SINGAPORE‘S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》
四、建筑策略
新加坡是一个高度城市化的国家，2017年建筑行业的排放量占总排放量的14.6%。因此建筑绿化是减少新加坡整体长期排放的重要组成部分。
从源头低碳 一是选择使用含碳量较低的建筑材料，二是通过设计优化，最大限度减少建筑材料的使用和浪费，三是改造施工现场流程以更多利用可再生能源等。
绿建标准 2005年，新加坡建设局就推出了绿色建筑标志认证计划，评估建筑物对环境的负面影响，对建筑物提出节能、节水、环保、室内环境质量等考核标准，并对具有可持续发展性能的建筑进行奖励。截至2020年底，新加坡43%的建筑获得了绿色标志认证。新加坡政府设定目标，到2030年将绿色建筑的比例提高到 80%。
