*圖片來源：百度圖片搜索
新加坡自建國以來的城市治理歷程，與低碳城市發展理念相吻合，堪稱全球低碳生態城市發展的典範。在資源匱乏的背景下，新加坡用不到50年的時間成為了享譽世界的「花園城市」，並在低碳、綠色發展方面走在世界的前列。本文轉自「築土國際 」，重點以2022年發布的「新加坡長期低碳排放發展戰略（LEDS）」為基礎進行探討研究，為城市治理的發展模型提供參考。 全球氣候變化背景
目前全人類正面臨著一個共同的重大挑戰，碳排放的急劇增加以及由此導致的全球氣候變暖問題。
1988年由世界氣象組織（WMO）和聯合國環境規劃署（UNEP）聯合共同建立了政府間氣候變化專門委員會（IPCC），其作用是對世界上有關全球氣候變化的現有最好科學、技術和社會經濟信息進行評估。2021年8月6日氣專委發布了第六次評估報告。報告顯示從1850年到2020年，全球氣溫的上升速度前所未有，由於地球變暖，降雨模式也發生了變化，海平面正在上升。隨著氣候條件的不斷變化和加劇，氣候變化對環境的影響也越來越明顯。氣候變化是一場已經到來的危機，也是一項跨越國界的全球性挑戰。為應對氣候變化，197個國家於2015年12月12日在巴黎召開的締約方會議第二十一屆會議上通過了《巴黎協定》。協定旨在大幅減少全球溫室氣體排放，將本世紀全球氣溫升幅限制在2℃以內，同時尋求將氣溫升幅進一步限制在 1.5℃以內的措施。
*圖片來源：《政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告》
新加坡國情及碳排放現狀
新加坡地處赤道附近，地勢低洼，氣候炎熱潮濕，降水豐沛，是地域面積狹小、人口稠密的國家。由於特殊的地理環境，新加坡受全球氣候變化的影響尤為嚴重。2015年新加坡國家環境局（NEA）編制發布了《新加坡第二次國家氣候變化研究》（Singapore’s Second National Climate Change Study），研究顯示氣候變化給新加坡造成的嚴重危害。預計未來的新加坡雨季和旱季的降水量差異將持續擴大，這也可能為新加坡造成更為極端的乾旱和暴雨天氣，同時海平面持續上升，到2100年新加坡眾多地標及沿海的沙灘將會被海水淹沒。此外，平均氣溫的升高及晝夜溫差對老年居民的健康以及公共衛生安全也會產生巨大的影響。
表格：新加坡氣候變化現狀與預測
*表格來源：期刊 | 氣候變化背景下的城市水環境韌性規劃研究—以新加坡為例（天津大學建築學院陳天 石川淼 王高遠）
2019年新加坡的碳排放量為5160萬公噸，占全球碳排放總量的0.11%。新加坡作為世界級的煉油中心、船舶修造中心和半導體產業中心，工業是新加坡直接碳排放的主要來源，其碳排放量占全國總量的46%。此外能源及產生的碳排放量占39%和12.9%。
*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE『S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》
長期低排放發展戰略（LEDS）
較高的碳排放量以及新加坡土地條件限制，使得新加坡在可持續發展的道路上面臨諸多困境。自1965年獨立以來，早在氣候變化成為全球問題之前，新加坡政府就積極採取了改善措施，以追求經濟增長和環境保護的雙重目標。
*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE『S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》
2020年3月，新加坡在應對氣候變化問題上做出更大承諾，即「在2030年左右達到6500萬噸的峰值，到2050年碳排放峰值減半，達到3300萬噸，在本世紀下半葉儘快實現碳中和。」與此同時，提交了《規劃新加坡低碳和適應氣候的未來》的長期低排放發展戰略（LEDS），該戰略從能源、工業、交通、建築、家庭、垃圾和水六個方面提出節能減排對策，描繪了新加坡的未來低碳藍圖。
*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE『S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》
一、能源策略
由於新加坡開發替代能源的能力有限，嚴重依賴進口化石燃料來提供動力。新加坡政府努力從太陽能、區域電網、新興能源替代和天然氣四個方面著手，升級能源供應，推進能源低碳的有效利用。
*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE『S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》
太陽能 就目前來看，太陽能是新加坡再生能源發展的首要也是最佳選擇。目前新加坡政府正採取以下措施鼓勵太陽能的利用。
1. 簡化相關監管流程，鼓勵太陽能企業出售多餘電力，輸入城市電網系統。
2. 自上而下推行太陽能利用，2014 年新加坡政府啟動 SolarNova計劃，由建屋局和經濟發展局共同協調，通過整合各政府部門的需求，在政府項目推廣太陽能的使用。太陽能板所收集的能源可用來驅動組屋公共設施，如電梯、水泵、走廊照明等，每年預計可減少多達13萬2500噸的碳排放。
3. 提高太陽能輸出預測能力，以減輕太陽能利用的間歇性影響。例如：政府撥款，針對新加坡的熱帶天氣條件，進行多時段精準預測太陽電力輸出能力的研究與開發。
區域電網 與周邊國家區域能源互通互聯，如寮國-泰國-馬來西亞-新加坡電力一體化項目，東協電網長期合作等。通過這些舉措，新加坡可以從周邊國家獲取電力，促進不同國家之間共享清潔能源。
新興的低碳替代品 加強新興低碳技術的研究與投資，例如碳捕獲、利用和儲存 (CCUS) 技術以及氫氣等。
天然氣 傳統能源替代需要時間，因此天然氣仍將是新加坡的主要能源來源。新加坡通過政府牽頭開發天然氣發電減排技術、提升發電效率、鼓勵電力公司更新設備及技術等手段推進天然氣綠色高效利用。
二、工業策略
工業是新加坡經濟增長的重要引擎，也是國際市場的重要支撐。目前，工業占新加坡生產總值的20.9%，為12.9%的勞動力提供就業機會。2017年新加坡工業所產生的碳排放量約占新加坡總排放量的60%，其中煉油和石化燃料燃燒是碳排放的主要來源，提高工業部門能源效率仍將是減少碳排放的關鍵。
*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE『S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》
出台法案加強企業監管 2013年新加坡出台的《能源節約法案》(ECA)，強制推行能源管理，引導企業提升能源效率。對監管企業定期進行評估，引入最低能源效率標準(MEES)，逐步淘汰低效工業設備。自法案制定以來，工業部門年能效從 2014年的0.4%上升到2018年的0.95%。
徵收碳排放稅及提供技術補貼 新加坡政府還通過徵收碳排放稅，為中小型企業及發電公司提供技術升級補貼等手段提升工業企業能源效率。
提升行業專業知識建設 2018年政府和新加坡工程師學會(IES)聯合開發了能源效率(EEO)評估員認證計劃。認證能源效率審核員，為企業能源設施進行能效評估。政府還成立能源效益技術中心(EETC)，為中小企業提供能源使用效率診斷及評估技能培訓，以提升企業持續改善能源效率能力。
三、交通策略
2017年，新加坡國內交通運輸的碳排放量約占新加坡全國碳排放量的15.2%，其中私家車占的比重最大。新加坡通過車輛配額制、道路收費、清潔能源汽車購車返點等綜合措施來降低汽車碳排放。在此基礎上，新加坡提出了更有力的措施，打造更低碳的交通環境。
「20分鐘市鎮、45分鐘城市」 優化基礎設施及交通設施布局，縮短通勤距離減少碳排放。到2040年，新加坡的目標是建立WCR出行方式，即步行—騎行—公交出行（WALK-CYCLY-RIDE），實現社區中心WCR出行20分鐘可達。上班尖峰時段，工作地90%WCR出行45分鐘可達。
20分鐘市鎮
45分鐘城市
*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE『S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》
自行車及步行基礎設施建設 到2040年，自行車道網絡將從2019年的440公里擴展到1000多公里。遮蔽人行道由2013年的200公里增加到350公里，串聯主要交通節點及公共設施。此外，開發商在提交開發申請時必須提交自行車及步行方案，保證自行車及步行設施按要求建設實施。
鼓勵公交優先汽車共享 開設公交專用道，保證公交車路權，並部署智能交通方案，優化行車路線。鼓勵共享經濟，鼓勵私家車共享，為出行者提供多樣的選擇。
使用更清潔、更環保的交通工具 新加坡宣布計劃在2040年前逐步淘汰化石燃料汽車，鼓勵使用清潔能源汽車。新加坡推出車輛排碳量稅務計劃，以此鼓勵公眾購買低碳排量的汽車。同時，加大對充電站的投資預算。目標在2030年前，把充電站數量從現有的1600個左右增加到2.8萬個。
綠色交通基礎設施 通過升級綠色設施，更換低效設備，應用節能新技術等改善現有的交通設施，使其更加環保。並通過結合節能和碳減排的技術，設計和建造了一批綠色的新交通站點、機場及港口設施。
*圖片來源：《CHARTING SINGAPORE『S LOW-CARBON AND CLIMATE RESILIENTFUTURE》
四、建築策略
新加坡是一個高度城市化的國家，2017年建築行業的排放量占總排放量的14.6%。因此建築綠化是減少新加坡整體長期排放的重要組成部分。
從源頭低碳 一是選擇使用含碳量較低的建築材料，二是通過設計優化，最大限度減少建築材料的使用和浪費，三是改造施工現場流程以更多利用可再生能源等。
綠建標準 2005年，新加坡建設局就推出了綠色建築標誌認證計劃，評估建築物對環境的負面影響，對建築物提出節能、節水、環保、室內環境質量等考核標準，並對具有可持續發展性能的建築進行獎勵。截至2020年底，新加坡43%的建築獲得了綠色標誌認證。新加坡政府設定目標，到2030年將綠色建築的比例提高到 80%。
