气候变化导致的海平面上升已逐渐开始对数百万人产生不利影响，尤其是居住在东南亚地区的城市居民。然而，各国政府并没有立即采取措施来应对这一迫在眉睫的风险。出于对经济的考量或其他高优先级的问题，政府延缓了执行应对海平面上升的措施。同时，许多国家也还仍未从过去两年全球新冠疫情造成的负面影响中恢复过来。
新加坡进入紧急状态
气候变化正对人们的生活和生计产生诸多不利影响，并将持续对人类构成更多的威胁和挑战。在新加坡，人们正在应对持续上升的气温、更强的降雨和不断上升的海平面的挑战1。气候变化带来了多重挑战，而海平面上升是其中最紧迫的问题，因为新加坡是一个地势低洼的岛屿国家。
尽管新加坡的碳排放量仅占全球碳排放量的0.11%左右2，但新加坡政府已承诺大幅减少碳排放。在新加坡，政府目前已成功落实多项减排计划，如从碳密集型燃料油向天然气的能源转型、提高能源效率、采用低碳技术和实施碳税等。除了减少碳排放，新加坡还必须做好充分的准备以适应气候变化的负面影响。为了建立一个有助于新加坡长期发展的可持续未来，应对气候变化的重点还应该放在减缓和适应措施上，因为随着气候变化的加剧，极端天气也会随之而来。
在新加坡生活，持续上升的气温很大程度上意味着需要更频繁地使用空调来抵抗高温，但这将会需要更多的能源来维持3，这也会使新加坡的气候条件进一步恶化。鉴于新加坡在2040年之前面临缺水的风险最高4，长期干旱等极端天气也是不可忽视的一大威胁。
与干旱相伴而来的是另一种极端天气：强降雨。2021年8月24日创下了1983年以来新加坡8月降雨量的新高5。强降雨之后，山洪暴发的威胁也就随之而来。在这个人口密集的大都市，其城市排水系统不堪重负时尤其容易引发洪灾。新加坡至少有30%的土地面积（包括中央商务区）海拔低于5米6。
解决“迫在眉睫的棘手问题”
如果不及时采取适当的适应措施，海平面不断上升将对新加坡经济产生剧烈冲击7。为了应对海平面上升和可能发生的洪水威胁等灾害，新加坡已采取措施以保护海岸、保护水库免受海水入侵、改善排水和防止洪水泛滥。
海平面上升是一个“迫在眉睫的棘手问题”8，因为在世界上许多地方，政府没有集中和有力地解决这个问题。虽然一些国家可能出于经济权衡或优先考虑其他问题（比如新冠疫情）而推迟了适应措施的实行，但海平面上升不能留待下一代来解决，因为那时经济成本已经太高且为时已晚（参见图1所示）。
▲图一：关于海平面上升影响的概述
在整个东南亚地区，数百万人将因海平面上升受到影响9。房屋、农田、城市都可能会因此消失，数百万人可能会流离失所。各国政府还没有做好充分准备以应对海平面上升造成的负面影响。这不仅仅是简单的建造海堤的问题。适应措施需要因地制宜和运用大量专业知识。
推动东南亚地区倡议
新加坡政府已认识到，了解气候科学和气候变化适应方案至关重要。同时也认识到研究证据可以更好地整合政策举措，以深化决策和规划战略，扩宽其广度。于是，政府投入大量资金，用于研究海平面上升和其适应措施。新加坡已实施海岸保护计划，其中包括两项以自然为本的解决方案。新加坡应当和其他国家分享应对海平面上升的方法，除此之外，有必要在东南亚地区(Southeast Asia, SEA)提升民众对海岸的保护意识，其积极意义正如近年来提出的环境、社会及治理(Environment, Social and Governance, ESG)倡议10。为了实现这一目标，我们需要了解政府的责任与担当，这样才能创建和加强适当的合作和联盟平台，以应对“迫在眉睫的棘手问题”这一威胁。
采取三管齐下的方案来应对海平面上升是积极应对未来挑战这一规划的良好开端。政府可以通过普及公共教育和促进民众观念转变来让民众了解海平面上升的不利影响，从而可以在提升民众意识的基础上构建更大规模的知识网络。如此一来，政府将能够定出便于民众理解的政策，在实施过程中也能获得更多民众的支持。同时，这将是一个归政府所有、可借此扩充技术专家网络的理想纽带，专家们还可以通过合作机会扩展知识并积累用于规划和设计的研究证据。
三管齐下的解决方案如图2所示，以下三个方面都需要有所加强：
▲图2：帮助东南亚国家应对海平面上升
在新加坡，李光耀公共政策学院的环境与可持续发展研究所(Institute for Environment and Sustainability, IES)或其他机构可以为东南亚国家提供所需的知识和专业建议，以应对海平面上升带来的危害。
参照三管齐下的解决方案，IES能够提供在新加坡本地的独特解决方案包括：
1.知识方面：新加坡已经举办了许多可持续发展活动，如“生态繁荣周”和可持续发展报告峰会11。IES可以利用现有的知识网络，更全面地提升人们对东南亚海平面上升问题的认识。
2.能力提升：李光耀公共政策学院或IES可以和新加坡的海岸保护机构——新加坡公用事业局(PUB)合作，为那些希望培养治理能力、同时吸取新加坡应对海平面上升先进经验的各国人士提供培训。为了确保培训项目长久进行，IES可以利用李光耀公共政策学院广阔的专家网络和充足的研究证据来提供小规模的课程。
3.技术建议：IES可以作为顾问，与行业专家进行合作，为有兴趣实施海岸保护计划的政府提供专家技术建议。行业专家包括新加坡的政府机构、气候科学家或熟悉海岸保护项目的私营公司。
本文在李光耀公共政策学院水政策研究所2022年论文写作比赛中获得一等奖，作者是在李光耀公共政策学院就读公共行政硕士(MPA)的Daphne Quek Yi Ching。
1.《政府间气候变化专门委员会最新研究结果表明，随着气温升高和全球海平面上升，全球变暖加剧，极端天气事件发生更多变化》，2022年3月25日访问，网址：https://www.mse.gov.sg/resource-room/category/2021-08-09-press-release-ipcc-findings-more-changes-in-extreme-weather-events/；
2.《气候变化》，2022年3月25日访问，网址：http://www.mfa.gov.sg/SINGAPORES-FOREIGN-POLICY/International-Issues/Climate-Change；
3.Audrey Tan，2019年是新加坡有史以来最热的一年，2010年至2019年是史上最热的十年，《海峡时报》，2020年1月16日；
4.Richard Hoo，系统管理新加坡的用水需求，《国际水资源开发杂志》36，no. 6，出版于2020年11月1日，p879–887，https://doi.org/10.1080/07900627.2019.1684245；
5.8月24日雨量超过1983年同月纪录，《今日报》，2021年9月26日访问，网址：https://www.todayonline.com/singapore/heavy-showers-aug-24-surpass-previous-record-same-month-1983；
6.气候变化的影响及其适应措施，2022年3月25日访问，网址：https://www.nccs.gov.sg/faqs/impact-of-climate-change-and-adaptation-measures/；
7.除非我们做好准备，否则海平面上升的经济代价将比我们想像的更大，《科学新闻》，2020年2月21日，网址：https://www.sciencenews.org/article/climate-economic-costs-rising-seas-will-be-steeper-than-thought；
8. Kelly Levin，Benjamin Cashore，Steven Bernstein，Graeme Auld，克服迫在眉睫的棘手问题引发的的悲剧:约束我们未来的自己以改善全球气候变化，Springer Science，2012，https://doi.org/10.1007/s11077-012-9151-0；
9.卫星图像研究：东南亚数百万人面临海平面上升的风险比以前想像的要多，亚洲新闻台，2022年4月29日访问，网址：https://www.channelnewsasia.com/sustainability/sea-level-rise-southeast-asia-satellite-imagery-climate-change-1989406；
10.普华永道在新加坡设立亚太永续发展卓越中心，2022年4月29日访问，网址：https://www.edb.gov.sg/en/about-edb/media-releases-publications/pwc-launches-asia-pacific-centre-for-sustainability-excellence-in-singapore.html；
11.可持续发展，Visit Singapore官方网站，2022年4月29日访问，网址：https://www.visitsingapore.com/mice/en/plan-your-event/sustainability/。
文章来源：Global-is-Asian，2023年1月2日，星期一
作者：Daphne Quek Yi Ching
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本文内容来自于作者，不代表新加坡国立大学李光耀公共政策学院官方机构观点
