范磊 博士
范磊，法学博士（国际政治专业），山东政法学院新加坡研究中心主任，察哈尔学会研究员，深圳大学新加坡研究中心兼职研究员。主要从事新加坡国别、比较政治、公共外交等领域的研究。
内容摘要：新加坡第四代领导人在千呼万唤中随着新一届人民行动党中央执行委员会的组成而浮出水面，王瑞杰最终胜出获得委任成为人民行动党新的第一助理秘书长，并在2019年5月正式成为新加坡现任内阁中唯一的副总理，这也就意味着在新一届大选之后，王瑞杰将会代表人民行动党组阁成为新加坡第四位总理。人民行动党为什么会选择王瑞杰，王瑞杰有哪些过人之处，在其接班之后将会面临哪些挑战和机遇，都成为舆论和社会普遍关注的课题。这些既是世界对后李光耀时代的新加坡发展的期待，也将考验著王瑞杰及其所带领的新一代领导团队的政治智慧，相信履历完整、能力卓越、经历丰富、民意基础稳固的王瑞杰会在这场考试中取得不错的成绩。
关键词：新加坡，王瑞杰，第四代领导人，人民行动党，任人唯贤
新加坡总理公署2019年4月23日发表文告宣布，从5月1日生效的内阁调整，现任财政部长王瑞杰升任现内阁唯一的副总理并将继续兼任财政部长，并继续领导未来经济委员会和国家研究基金会。李显龙总理休假或出访期间，王瑞杰将行使代总理职责。6月9日，李显龙总理宣布休假一周，休假期间将由王瑞杰担任代总理。此举进一步强化并固化了王瑞杰作为新加坡第四代领导人领军者即下届总理人选的地位，虽然自2018年1月份被推举为人民行动党第一助理秘书长开始，这一地位已经基本明确。在4月底的内阁调整以后，新加坡的第四代领导班子接班工作进一步明朗。人民行动党为什么选择王瑞杰作为接班人，王瑞杰有哪些过人之处，这些都与人民行动党几十年来所秉持的人才选拔机制有着密切的关系。而也正是经历过了人民行动党的层层选拔使得王瑞杰在接下来领军新一代领导班子的具体工作中将能够更好的抓住机遇以及应对潜在的风险和挑战。
任人唯贤与人民行动党的人才选拔
对于任何一个政党而言，对优秀人才的吸引和培养都是其政治实践的重要基础和保证。人民行动党任人唯贤的执政理念认为“有好领袖才有好政府”，“假如新加坡被平庸与投机主义者所控制，就要付出极大的代价……只要五年，新加坡就会垮台……就会被解体”，“我们必须有一批具有良好品行、品格高尚及令人信服的人才来当政，新加坡才能成功”。[]正是基于此认知，行动党政府利用执政优势所掌握的丰富的经济与社会资源，几乎垄断了人才培养和遴选的渠道，以主动邀请和游说的方式延揽社会精英，纳入行动党阵营，最终造就了强大的治理团队。[]
行动党的党员有普通党员和干部党员两种，其中普通党员占绝大多数，约为95％左右，干部党员虽然比例较低，却个个都是党的骨干，是内阁成员和国会议员的主要组织基础。一般而言，人民行动党的人才选拔标准中很重要的一个标准就是看候选人是否具有4C，即能力（Capability）、品格（Character）、献身精神（Commitment）、同情心（Compassion）。[]通过这种标准而遴选的党员一般都符合社会精英的基本标准，都是在本领域的佼佼者，而人民行动党之所以注重精英政治坚持任人唯贤，根本原因就在于只有这样，人民行动党才能在激烈的国际竞争和面对国内反对党的压力时保持优势，最终赢得选票，并引领新加坡在这个充满不确定性的世界上能够不断取得成功。
除了任人唯贤之外，人民行动党也非常注重领导人和行动党自身队伍的更新换代，亦即在保持队伍的专业化之外，还要确保队伍成员的更新和新生代领导人的培养。比如虽然李光耀1990年才辞去总理职务，但是行动党早在1980年代初期，就已经开始酝酿寻找接班人的事宜，并最终在经过多年的考查和历练之后，于1990年将国家交给年轻的领导人吴作栋，实现了领导人的第一次更替，而2004年李显龙执掌政权则将这种领导人轮替方式以制度化的形式固定下来，为国家的政治发展和权力移交奠定了良性的基础，提供了重要的参照。
时代的发展尤其是国际竞争和国内压力的持续提升对行动党自身的变革和人才队伍更新提出了更高的要求，吸收更多的青年人实现队伍建设的可持续性已经成为紧迫要求。现任贸工部高级政务部长许宝琨医生即是人民行动党近年来选拔的优秀新生代。虽然，在2013年年初榜鹅东补选时竞选失利，但是李显龙总理仍然对他在那次补选中的表现给予了肯定：“我有意在未来的选举派他上场，以让他成为我的团队的一分子，为新加坡服务。”[]许宝琨2015年大选时加入宏茂桥集选区，大选后即被委任为国家发展部政务部长，如今再次转任贸工部高级政务部长，充分凸显了人民行动党对许宝琨实力和能力的认可。
可以说，“人民行动党政府内部机制调整的目的是要维持自己的统治和发展经济”[]，李光耀时期就确立了一种基本理念，即领导人的交接更替“除了确保新加坡领导人必须是德才兼备之外，还要保证在他（指李光耀）之后不论如何变化都不会改变新加坡既定的根本路线。”以至于李光耀曾在演讲中指出，即使他辞世以后如果发现新加坡有什么不对劲，他也要回来管一管。李光耀离世四年多来，新加坡的政治生态也越来越具有了更多新的特点，后李光耀时代已经真正的到来。后李光耀时代新加坡新生代领导人的更替是否成功，新一代领导人是否能带领新加坡在新的国内外环境中赢得更大的国际地位和更为发达的国内社会，都对新加坡新一代领导人及其团队的治理能力提出了更高的要求。
第四代领导团队与王瑞杰的脱颖而出
因为李显龙的身体及年龄原因，加上自李光耀以来形成的接班传统，使得新加坡社会早在2011年大选以后就开始关注下一代领导团队的班底组成尤其是领军者问题。在2015年大选以后这一热度更是有了更大的提升，而在这次大选中愈加崭露头角的王瑞杰、陈振声、王乙康都成为被看好的领跑者人选。其他如傅海燕、黄循财、杨莉明、英兰妮、黄志明等也被视作是新一代领导团队的重要成员组成。而曾被看好的陈川仁因为被委任为国会议长而退出第四代领导核心层的竞争。2017年开始，李显龙在不同的场合多次公开表态新一代领导人的接班问题，并由此而引发了舆论对新领导人领军人选的各种猜测。
在2016年5月王瑞杰因中风而入院治疗之前，种种迹象似乎都在预示著其将成为新加坡第四代领导团队的最可靠人选。可是中风的意外却一度让外界以为他可能与新一届领导团队失之交臂。即使在其出院恢复以后的一年多时间里，不少舆论和学者都对其政治前途表示了担忧。2017年9月份，李显龙总理访华时，代表团中的各部长在人民大会堂前合影留念，王瑞杰的站位并没有居于中心位置，由此也引发了不同的猜测和解读。在经历了持续的低调以及被舆论深度关注之后，王瑞杰作为第四代领导班子领军者的谜底终于在2018年11月23日揭晓。这一天，人民行动党宣布了新一届中央执行委员会成员的职务，第一助理秘书长的身份基本上明确了王瑞杰的总理接班人地位。
王瑞杰的脱颖而出再一次证明了人民行动党在人才选拔与培养方面的任人唯贤原则。李光耀曾经多次强调人才选拔以及新领导人培养的重要性，他认为“如果我们没有挑选最能干和最肯现身的人才，如果我们只让我们自己喜欢的人或随波逐流的人填满国会，我们一定失败。”[]所以，“找领袖不能碰运气”，“假如你没有好好去训练与培养你的人才，社会组织散漫，国家一定衰败的。”[]由此可见李光耀对新加坡政治人才选拔和培养的重视程度，也代表了人民行动党对这一问题的基本态度。自成立以来，人民行动党一直注重人才的选拔和接班人的培养工作，逐渐形成了被称作任人唯贤的人才选拔制度。这种理念和成功经验随着人民行动党一党独大的长期执政，自然也外溢到了国家框架下，成为国家政治制度体系的重要组成部分。
“57岁的王瑞杰是第四代领导班子中最年长，虽然是历来从政资历最浅的总理人选，但他的公职经验丰富。先后担任过教育部长、财政部长的王瑞杰在2011年全国大选时步入政坛，在这之前，他于1997年至2000年担任内阁资政李光耀的首席私人秘书，2005年至2011年担任新加坡金融管理局局长。”[]除此之外，王瑞杰还曾在新加坡警察部队担任要职，并出任过贸工部常任秘书和贸易发展局局长，并因为其对新加坡公共服务的卓越贡献而于2001年和2010年分别获颁公共行政金奖章和功绩奖章。舆论认为正是其经济学背景和出色的领导能力才让新加坡在2008年金融危机的冲击下很快实现了复苏。
前期丰富的工作经验和光鲜的个人履历为王瑞杰的政治前途奠定了坚实的基础，而其从剑桥到哈佛这一路名校的教育背景也再次证明了人民行动党的人才选拔偏好。所以，虽然在2011年才正式步入政坛，但是在当年大选后即进入内阁并被委任为教育部长，2012年所领导的“我们的新加坡全国对话”也不负所望，很快就修复了人民行动党因为2011年大选失利而受到损伤的政治基础。2015年大选时，王瑞杰首次领军淡滨尼集选区即带领他的竞选团队取得了72.06%的得票率，比上届大选提升了14.84%。随后，在大选后的10月即被正式任命为财政部长，使其经济学的教育背景有了更对口的用武之地。
也正是这些丰富的任职经历和在不同的工作身份中所取得的突出业绩为王瑞杰的接班之路提供了有力的支撑。而李光耀似乎对其格外偏爱，多次强调王瑞杰是其“最好的首席私人秘书”，并且在91岁生日宴会上，李光耀让王瑞杰坐在了他的身边。在很多人看来，这不仅仅凸显了其与李氏家族亲密的私人关系，而且还向外界传递了一个政治信号，那就是他可能会成为接下来新加坡下一代领导团队的掌舵人。2018年11月被推选为人民行动党第一助理秘书长以后，根据人民行动党的传统，这也就意味着正常情况下王瑞杰将接棒总理，领导新加坡进入新的发展阶段。
国内的多元挑战与王瑞杰的经验
按照法律，新加坡最迟会在2021年举行新一届大选，届时王瑞杰经领导新的团队带领新加坡进入4G（the fourth-generation）时代。这也就意味着在接下来最多两年左右的时间里王瑞杰领军的第四代领导班子可能要面对更多新的多元化挑战，这些挑战既有来自王瑞杰个人方面，也有很大一部分是来自这个新的时代。就王瑞杰个人而言，确保健康、摆脱李光耀政治遗产的影响、继续带领新加坡保持可持续的发展、提升全面的外交能力等理应成为其接下来的工作重点和主要应对及解决的个人挑战。
中风的阴影虽然正在远去，但是舆论并没有完全放下对王瑞杰健康问题的关注。所以，不论是新加坡政府还是王瑞杰本人，虽然已经多次向公众解释其身体的健康程度足以承担更为繁重的工作任务，但是还是经常有人会就其个人健康问题表示担心。而在年龄方面，生于1961年的王瑞杰已经成为了新加坡迄今年龄最大的总理候选人。李光耀担任总理时只有36岁，吴作栋接任时是49岁，李显龙是52岁。如果新一届大选定在2021年的话，大选后王瑞杰接任新加坡总理时他就已经60岁了。这对于一个国家的最高领导人而言并不算高龄，但是却将成为新加坡有史以来年龄最大的接班人。再加上健康问题，可能会影响新加坡社会对王瑞杰内阁的信心。不过，王瑞杰富有亲和力的行事风格、精神饱满的工作热情以及人民行动党对其个人形象的主动塑造应该会逐渐抵消民众的忧虑。
王瑞杰曾经作为李光耀首席私人秘书的经历也让舆论担心他接棒以后的执政风格依然摆脱不了李光耀的影子。之所以有此考虑，主要还是来自李光耀对王瑞杰出色的个人能力的高度认可。李光耀曾经将其称作是“最好的首席私人秘书”，并曾经指出，"唯一令人遗憾的是他的块头不够大，这让他在集体活动中显得有些不同."[] 足见李光耀对王瑞杰的满意度。而也正是因为这种认可和评价，使得新加坡社会担心王瑞杰会因此而因为与李光耀浓厚的私人情感而影响到接下来的治国实践。毕竟，由此而确立的其与李光耀及其家族的良好的私人关系，也容易让王瑞杰给人以李氏政治遗产传人的印象。
综合来看，这一担忧不是没有道理。但是王瑞杰作为李光耀曾经最满意的首席秘书不会不懂得与时俱进的道理，毕竟当前不论是新加坡的国内环境还是地区及国际大环境都已与李光耀时代大不相同，如果非要说他将来接棒以后会带有李光耀影子的话，那应该就是会继续贯彻和坚持李光耀时代所确立的新加坡立国理念以及那些为新加坡治国实践所证明为有效和正确的制度体系。有专业人士就指出，“我们可以肯定的是，任何被权力核心圈‘钦点’为下一任总理的人，都须确保规划及执行长期政策的过程中，是否秉持一贯性。”[]这些制度体系虽然是作为国家制度建设而确立起来的，是李光耀时代的政治遗产，并非李光耀的私人政治遗产，但是李光耀作为主要的推动者，其私人印记还是比较明显的。
