新加坡自贸港发展策略探析

2020年07月28日   •   6万次阅读

  境外货物由新加坡海关进入时,报关人只需要通过由新加坡政府所开发的TradeNet贸易网络系统,即可整合货物流动的文件流程,取得各相关部门之核准。TradeNet系统通过垂直联合,与新加坡5000多家政府机关和公司管理信息系统实现联网,货物的通关手续只需通过TradeNet系统申请,便可于15分钟内快速完成通关程序。海南可以借助国家电信公网和阿里、腾讯等互联网企业的大数据资源,将自由贸易区进出口业务信息流、资金流、货物流的电子数据集中存放于公共数据中心,在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和交换,方便行政部门的核查和企业的运作,安全、高效地完成监管服务。

  在投资监管领域,可以借鉴新加坡实行“负面清单”和“正面清单”相结合的投资管理模式,并在其经济发展的不同阶段根据国家战略的需要,通过制定税收优惠等政策,及时调整在相应领域的开发力度。也可以借鉴上海自贸区率先探索建立“负面清单”这一国际上通行的管理模式。“负面清单”管理模式即遵循“法无禁止即自由”的原则,取消行政许可、审批制度,除了关乎国家经济安全的法律禁止事项外,资本可随意进入。

新加坡航空

  开展离岸金融业务,促进服务业发展

  自由贸易区不仅是投资和对外贸易开放的窗口,更是深化金融改革创新、增强金融开放性的试验田。

  新加坡离岸金融中心最初采取的是内外分离的模式,商业银行和金融公司等金融机构可以兼营ACU(1968年10月,新加坡政府允许美洲银行新加坡分行在银行内部设立一个亚洲货币经营单位,以欧洲货币市场同样的方式接受非居民的外国货币存款,为非居民提供外汇交易以及资金借贷等各项业务),但必须另立单独账户分开管理。后来新加坡政府为了吸引银行经营ACU,于1978年全面取消外汇管制,以吸引外资银行到新加坡经营ACU,开展离岸金融业务。

  由于我省目前的金融发展相对较为滞后,不能直接发展内外混合一体化的模式,如果像新加坡一样以内外分离为起点,逐步发展为一体化的离岸金融市场,则会直接影响试验区的稳定发展,且很难在短期内实现对国内经济的劳动作用。因此,海南自贸试验区的发展更应该采取渗透型的离岸金融市场模式。即在将境内金融账户和离岸金融账户分开管理的前提下,根据国内经济发展的投资需求,允许一定比例的离岸账户资金流入国内实体经济,但应限制引入的资金量以及资金流向。

  要发展离岸金融,除了要建立与自贸试验区相适应的外汇管理体制外,还要为离岸金融的开展提供税收优惠。应不断降低企业在开设离岸专用账户所要求的注册资本门槛,扩大使用企业范围,并逐步赋予离岸专用账户的融资和理财功能,增强企业资金运作效率、降低运营成本。对在岸账户和离岸账户的监管方面,建立一个认证系统,实现对离岸贸易公司、离岸贸易种类、离岸贸易收入及离岸贸易金额的认定等。

  发展高端服务型国际航运中心

  应该学习新加坡充分发展航运金融、保险业,在国际金融中心的建设中促进航运融资、海事保险等航运服务业的繁荣。新加坡国际航运中心的成功经验同时表明,港口发展要求我们必须关注世界港口航运状况。海南可以成立港口信息和战略研究部门,了解掌握国内外港口的发展概况、周边港口的竞争能力和格局,以及运输、航运方式的变化趋势。通过对世界港口、航运发展信息的掌握,为海南建设国际航运中心和世界邮轮码头发展提供新思路、新方法。同时,为全球航运相关企业提供金融、保险、法律、咨询等高附加值的航运服务,不仅可以获得高额的经济回报,更可以无形中引领全球航运市场的发展方向。

  制定严格的法律法规,建立良好的监管体系

  截至目前,除了“负面清单”外,海南在投资方面还可以借鉴新加坡的做法,制定出台明确的投资法,新加坡还制定了各种和投资有关的税收、公司注册、劳工管理、环境保护等方面的法律法规。为了防止外资企业偷税漏税,新加坡的审计机关有权监督检查外资企业项目。

新加坡自贸港

(调研组成员:王胜、康拜英、韩佳、林庚、张东东、陈晓)

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