新加坡自貿港發展策略探析

2020年07月28日   •   6萬次閱讀

  境外貨物由新加坡海關進入時,報關人只需要通過由新加坡政府所開發的TradeNet貿易網絡系統,即可整合貨物流動的文件流程,取得各相關部門之核准。TradeNet系統通過垂直聯合,與新加坡5000多家政府機關和公司管理信息系統實現聯網,貨物的通關手續只需通過TradeNet系統申請,便可於15分鐘內快速完成通關程序。海南可以藉助國家電信公網和阿里、騰訊等網際網路企業的大數據資源,將自由貿易區進出口業務信息流、資金流、貨物流的電子數據集中存放於公共數據中心,在統一、安全、高效的計算機物理平台上實現數據共享和交換,方便行政部門的核查和企業的運作,安全、高效地完成監管服務。

  在投資監管領域,可以借鑑新加坡實行「負面清單」和「正面清單」相結合的投資管理模式,並在其經濟發展的不同階段根據國家戰略的需要,通過制定稅收優惠等政策,及時調整在相應領域的開發力度。也可以借鑑上海自貿區率先探索建立「負面清單」這一國際上通行的管理模式。「負面清單」管理模式即遵循「法無禁止即自由」的原則,取消行政許可、審批制度,除了關乎國家經濟安全的法律禁止事項外,資本可隨意進入。

新加坡航空

  開展離岸金融業務,促進服務業發展

  自由貿易區不僅是投資和對外貿易開放的窗口,更是深化金融改革創新、增強金融開放性的試驗田。

  新加坡離岸金融中心最初採取的是內外分離的模式,商業銀行和金融公司等金融機構可以兼營ACU(1968年10月,新加坡政府允許美洲銀行新加坡分行在銀行內部設立一個亞洲貨幣經營單位,以歐洲貨幣市場同樣的方式接受非居民的外國貨幣存款,為非居民提供外匯交易以及資金借貸等各項業務),但必須另立單獨帳戶分開管理。後來新加坡政府為了吸引銀行經營ACU,於1978年全面取消外匯管制,以吸引外資銀行到新加坡經營ACU,開展離岸金融業務。

  由於我省目前的金融發展相對較為滯後,不能直接發展內外混合一體化的模式,如果像新加坡一樣以內外分離為起點,逐步發展為一體化的離岸金融市場,則會直接影響試驗區的穩定發展,且很難在短期內實現對國內經濟的勞動作用。因此,海南自貿試驗區的發展更應該採取滲透型的離岸金融市場模式。即在將境內金融帳戶和離岸金融帳戶分開管理的前提下,根據國內經濟發展的投資需求,允許一定比例的離岸帳戶資金流入國內實體經濟,但應限制引入的資金量以及資金流向。

  要發展離岸金融,除了要建立與自貿試驗區相適應的外匯管理體制外,還要為離岸金融的開展提供稅收優惠。應不斷降低企業在開設離岸專用帳戶所要求的註冊資本門檻,擴大使用企業範圍,並逐步賦予離岸專用帳戶的融資和理財功能,增強企業資金運作效率、降低運營成本。對在岸帳戶和離岸帳戶的監管方面,建立一個認證系統,實現對離岸貿易公司、離岸貿易種類、離岸貿易收入及離岸貿易金額的認定等。

  發展高端服務型國際航運中心

  應該學習新加坡充分發展航運金融、保險業,在國際金融中心的建設中促進航運融資、海事保險等航運服務業的繁榮。新加坡國際航運中心的成功經驗同時表明,港口發展要求我們必須關注世界港口航運狀況。海南可以成立港口信息和戰略研究部門,了解掌握國內外港口的發展概況、周邊港口的競爭能力和格局,以及運輸、航運方式的變化趨勢。通過對世界港口、航運發展信息的掌握,為海南建設國際航運中心和世界郵輪碼頭髮展提供新思路、新方法。同時,為全球航運相關企業提供金融、保險、法律、諮詢等高附加值的航運服務,不僅可以獲得高額的經濟回報,更可以無形中引領全球航運市場的發展方向。

  制定嚴格的法律法規,建立良好的監管體系

  截至目前,除了「負面清單」外,海南在投資方面還可以借鑑新加坡的做法,制定出台明確的投資法,新加坡還制定了各種和投資有關的稅收、公司註冊、勞工管理、環境保護等方面的法律法規。為了防止外資企業偷稅漏稅,新加坡的審計機關有權監督檢查外資企業項目。

新加坡自貿港

(調研組成員:王勝、康拜英、韓佳、林庚、張東東、陳曉)

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