黄循财总理2026年3月25日至28日在中国进行工作访问。2026年3月26日，总理兼财政部长黄循财在博鳌亚洲论坛年会上发表讲话。 黄总理指出，乌克兰战争已进入第五年。中东冲突也已持续四周，而且很可能会继续下去。这些战争夺去了无数生命，给民众带来了巨大的苦难。
这些并非遥远的事件——它们对我们所有人都有切实的影响，推高食品和能源价格，扰乱供应链，并增加全球经济放缓的风险。
更根本的是，我们正目睹着长期以来维系全球体系的制度和规范令人担忧地瓦解。几十年来，国际法和多边规则为各国行为提供了指导。它们虽然没有消除冲突，但却缓和了冲突，并为国际关系带来了一定程度的可预测性。
如今，这些护栏正在削弱。国际关系日益受到地缘政治竞争和零和思维的影响。各国感觉自己越来越不受规则约束，更倾向于在拥有权力时采取行动。中小国家对此感受尤为强烈。但即使是大国也会发现，一个强者为所欲为的世界最终对所有人来说都更加危险。当规则让位于赤裸裸的权力时，秩序就会崩溃，任何国家——无论大小——都无法真正安全。
这些地缘政治格局的变化正在蔓延至经济领域。近八十年来，全球经济一直以效率为先——整合市场，优化跨境生产。如今，这种模式正在被重塑。韧性和安全正成为首要考量。各国正努力减少对全球经济的依赖，并重新调整其参与全球经济的方式。
所有这些都使得应对全球共同挑战变得更加困难。无论是应对气候变化，还是确保人工智能的安全负责使用，这些问题的进展都依赖于全球的集体行动。但在当今环境下，达成共识变得异常艰难。结果，我们的问题不断累积，并演变成对所有人构成更加严重威胁的风险。
新的合作形式
在此背景下，我们该如何前进？
过去，我们的本能是寻求广泛的多边安排。这些安排依然重要。但在当今更加复杂和分裂的世界中，达成多边协议极其困难。然而，鉴于我们面临的挑战，我们不能坐等所有国家同时以相同的速度采取行动。
因此，我们必须寻找新的合作方式。需要明确的是，这并不意味着放弃多边主义。相反，我们必须继续加强和改革全球机构——包括世贸组织和联合国——以确保它们保持有效性和相关性。
但与此同时，我们也需要更灵活的合作方式。一个切实可行的方法是，由志同道合的国家和伙伴组成较小的集团，建立诸边机制。这种机制可以更快地推进——检验想法、制定标准并取得成果。
我们已经看到这种务实方法正在发挥作用。《区域全面经济伙伴关系协定》（RECEP）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等协定正在推进经济一体化；而《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）则在数字贸易领域开辟了新天地。
这些并非排外的俱乐部，而是开放包容的框架，它们设定了高标准，其他组织可以在准备就绪后加入。如此一来，它们便能补充而非取代多边体系。
因此，在实践中，我们很可能会看到多个相互交织的联盟并存的局面——不同的国家集团为了应对特定的挑战而携手合作。这或许并非全球合作的理想模式，但在当今形势下，这却是推进合作、保持发展势头的切实可行的途径。而且，如果设计得当，这些联盟可以相互补充、相互加强，并最终成为构建更具韧性的全球架构的基石。
中国的角色
在我们培养新一代开拓者的过程中，中国将发挥关键作用——鉴于其日益增长的经济实力和越来越强的塑造全球格局的能力。
中国已将科学、技术和创新置于其发展战略的核心地位。在包括数字技术和绿色技术在内的关键新兴领域，中国已处于领先地位。更重要的是，中国正在大规模推进创新——加速技术应用，推动各行业进步。因此，中国不仅有能力参与下一波技术变革浪潮，而且能够塑造并引领这一变革。
与此同时，我们看到全球对中国文化和创新——从电影、音乐和游戏，到消费品牌和数字平台——的兴趣日益浓厚。这一点在世界各地的年轻群体中尤为明显，也反映出中国在创意经济和数字经济领域不断扩大的影响力。
随着自身能力的不断提升，中国为全球发展做出了贡献，例如通过亚洲基础设施投资银行（亚投行）和“一带一路”倡议等平台。新加坡很早就支持这两项倡议，因为我们认识到它们在加强区域互联互通、创造机遇和提升区域社区福祉方面的巨大潜力。
中国也已采取措施承担更多国际体系中的责任。它自愿放弃了世贸组织给予发展中国家的某些优惠待遇，并表示愿意承担与其发展水平相称的义务。
除此之外，中国还通过“人类命运共同体”以及发展、安全、文明和治理四大全球倡议，持续为全球对话贡献理念。这体现了中国日益增强的全球议程参与度。新加坡欢迎这种建设性互动，并将与中国在共同关心的领域开展合作，包括可持续发展和全球治理。
新加坡也认为，中国可以在支持区域繁荣与稳定方面发挥更大的作用。中国庞大的国内市场可以成为该地区强劲的增长引擎。中国的“十五”规划更加注重内需，这正体现了这一方向，并将为该地区创造新的机遇。
中国还可以帮助塑造该地区不断演变的经济格局。在日益分裂的时代，世界需要强有力的倡导者来维护开放和基于规则的贸易。在海南，自由贸易港正是中国致力于开放的有力例证。我们希望中国继续朝着这个方向努力——支持开放市场，增强人们对可预测和稳定的全球贸易体系的信心。
在新兴领域，中国的规模和能力使其有能力影响这些领域的新规则和标准。我们认可并重视中国为推进贸易数字化和人工智能贸易所做的努力，包括其目前担任亚太经合组织轮值主席国期间的努力。中国积极参与全球人工智能治理讨论，对于就这些技术的安全负责发展达成国际共识也至关重要。
区域增长伙伴关系
展望未来，新加坡对中国的长期发展前景充满信心。正因如此，十多年来，新加坡一直是吸引对华新投资的主要来源国。我们将继续与中国紧密合作，随着两国经济的发展，在互利领域深化合作。
我们还将与中国合作，深化其融入区域经济框架。尤其值得一提的是，我们支持并欢迎中国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《全面经济伙伴关系协定》（DEPA）。将中国这样规模的经济体融入这些协定并非易事，但这样做将为本地区带来显著益处，并增强这些高标准安排的现实意义。
我们也看到了中国与东盟之间深化合作的巨大潜力。近期《东盟-中国自由贸易协定》的升级将进一步加强我们的经济联系。此外，双方在应对共同挑战方面也存在合作机遇，例如，可以利用中国在可再生能源领域的优势，支持东盟的能源转型，包括通过东盟电网等倡议。
明年新加坡担任东盟轮值主席国后，我们将与成员国携手深化区域一体化，加强伙伴关系。在亚洲，我们将与中国、日本、韩国和印度等伙伴密切合作。在区域外，我们将扩大与海湾合作委员会和欧盟等重要伙伴的合作。通过这些努力，我们将保持东盟的开放、互联互通，使其成为全球经济增长与合作的驱动力。
结论
博鳌亚洲论坛25周年之际，我们再次意识到亚洲开放、合作和共同进步取得了多么巨大的成就。
我们所处时代的新动态无疑会引发焦虑和不确定性。但这些动态也开启了新的机遇——创新、发展和复兴。我们能否把握这些机遇，取决于我们能否以务实、灵活和建设性的方式携手合作。
最终，亚洲的未来并非由环境决定，而是由我们所做的选择决定。我们可以走向竞争和分裂，也可以选择合作与开放。如果我们做出正确的选择，亚洲就能继续成为稳定、活力和未来希望的源泉。未来25年甚至可能比过去25年更加辉煌。这个未来触手可及，让我们携手共建。
