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新加坡面對的永恆的天大難題

2026/09/02
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研究顯示,由於氣候變緩,冰川融化,到2100年的時候,新加坡周邊海平面平均可能上升1.15米。當極端高潮與風暴潮疊加時,海平面可能上升4-5米。

另一方面,新加坡大約30%的土地海拔低於平均海平面5米,地勢低洼的東海岸地區尤其面對海平面上升的威脅。

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於是,政府計劃在東海岸往外填土,成為長島,從濱海堤壩一直延伸到丹那美拉渡輪中心,長達12公里。

長島有三個作用:一、建成的長島將提供比濱海灣大一倍的瀕水土地,可作住宅、商業、休閒、自然與生態等用途;二、長島填土地勢較高,可以保護東海岸免受海平面上升的威脅;三、長島與東海岸之間隔出來的水庫,將成為新加坡最大的蓄水池。

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很多人不知道的是,其實,「長島」的概念,早在URA市區重建局的「1991年概念計劃」(Concept Plan)就初具雛形。到了2019年國慶群眾大會時才由時任總理李顯龍正式提出來。

填海打造「南部島嶼」

前幾天,新加坡總理黃循財宣布,在未來數十年,將在南部海域進行填土,把毛廣島等幾個島嶼整合為「西部島嶼」,就像當年把七個島嶼整合成為裕廊島一樣。

許多人不知道,裕廊島原來設有東南亞的第一座地下儲油庫。

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而且,「西部島嶼」將建大橋,與裕廊島銜接起來。

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聖淘沙與布拉尼島將整合,成為遊覽、休閒的綜合目的地。

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另外,在東北部,政府在德光島填海造地,並且考慮建設海底隧道連接本島。

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德光島將來造出來的土地,大約有兩個大巴窯市鎮這麼大。為了應對海平面上升,德光島填土比最高潮汐高度還要高2.25米。

現在的樟宜機場T1到T4,本來就建在填土地塊上,原本全是沼澤與海面。現在進行的T5工程,則是在八九十年代填成的樟宜東填土地塊。

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(未來的樟宜機場T5就是建在填海地塊上。圖源:CAG)

兩百年前第一次填土造地

對於這些宏偉的填海規劃,許多人感到吃驚。就讓我來帶大家看一看歷史上的填海。

很多人不知道,新加坡第一個填土工程就在新加坡河,就是今天富麗敦酒店附近。

兩百年前,1822年進行填土。填出來的地塊命名為「商業廣場」(Commercial Square),就是今天「萊佛士坊」(Raffles Place)的前身。

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要知道,新加坡1819年開埠,1824年才成為殖民地。而英國人在設立殖民地之前就開始填土了。

1870年代市區大填土

五十年後,1878年開始在直落亞逸進行填海,花了近20年時間,剷平了附近的三座小山丘,形成絲絲街、羅敏申路,後來成了新加坡的中央金融區。

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「直落亞逸」(Telok Ayer)是馬來地名,「海灣」之意。俗稱「媽祖宮」的天福宮,理所當然設在這裡——媽祖是海神,最早的一座媽祖廟肯定就靠海而建。

但是呢,19世紀70年代的這個填土工程,硬生生把海岸線推出了好幾百米。現在的「直落亞逸」,只見高樓,哪來的海?

結果,媽祖出海,都得坐車,繞行兩公里到濱海南碼頭才行。

一百年前第三次填土

我們對照1846年和今天的地圖,就發現今天的CBD、濱海灣金融中心、金沙、濱海灣花園等等,全是建在歷年填海生出來的土地上。

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上世紀三十年代,也就是一百年前,政府開始在美芝路和加冷沼澤地填土,之後建設了第一個民用機場——加冷機場。

這是殖民地時期最後一次大規模的填土。

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獨立之後

「大填海」耗時三十年

1965年,新加坡獨立之後,開始在東海岸及周邊填土,分為七期,工期前後長達三十年。

這次工程浩大,稱為「東海岸填土工程」,也稱「大填海工程」(The Great Reclamation)。

今天我們所熟悉的勿洛、馬林百列、丹那美拉、整個濱海灣、東海岸花園大道等等,都是建在本時期填出來的土地上。

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(1966年啟動的「東海岸填海工程」分七期,工程範圍從樟宜一直到濱海灣)

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(1972年,在馬林百列填海地帶上開始興建組屋。圖源:HDB)

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新加坡市中心模型

標註綠色的都是建在填海地塊上

你可能住在爛泥地上

有住在大巴窯、金文泰、巴西立、榜鵝、實里達等地區的讀者嗎?

你知道嗎?當年,這些市鎮都是一片爛泥地、沼澤地。

六十年代的大巴窯就是建在沼澤地上的貧民窟,還有養豬場、養魚池、菜地。

金文泰本來也有不少沼澤。後來剷平了附近的小丘,填土填成了今天的金文泰鎮。

還有榜鵝,當年是個漁村,填土之後,發展為濱水組屋區,供16萬人居住。

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國土面積增加了25%

另一方面,裕廊、大士則是填海得來的工業工地,丹戎巴葛、巴西班讓、大士南填海地帶用來當港口,樟宜填海用來當機場,德光島填海是為了軍事訓練。

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從1822年至今,新加坡國土增加了25%,全是填土所得。

但,不可能永無止境填土。

畢竟,新加坡是外向型經濟,每年對外貿易總額是GDP的三倍,是「世界之最」。對外貿易靠航運,航運靠港口和航道。如果過度填海,勢必影響本已擁堵的航道。

更何況,填海還可能帶來環境、生態、地緣政治等問題。

即便這些問題都能解決,還有一個大問題——填海的成本,尤其海沙,價格是年年長!

有些人說,國家小,容易管,這固然有一定的道理;但,另一方面,巧婦難為無米之炊,缺乏各種資源,尤其土地資源和人力資源,卻是這個城市國家面對的永恆的天大難題。

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