“居者有其屋” 一直是新加坡令人称道的公共住房政策，通过数十年的努力，大多数国民在日渐完善的公共房体系下实现了拥有住房的梦想，生活在舒适、便捷的居住环境。然而，公共住房的成功，并不仅仅是向城市居民提供住房，还在于居住环境的维护与提升。公共住房的运营有赖于公共房地产的管理，并且与居民的日常生活息息相关，可持续、动态地提升社区环境，让国民的住所与时俱进。
新加坡“再创我们的家园”计划标志
为提升现有的公共住房环境，2007年新加坡国庆集会上，总理李显龙揭幕了 “再创我们的家园” 计划。在该计划下，多个公共住房市镇容貌升级，绿色空间和供予人们活动的社区空间增加，大幅度地提升了居民的生活品质。本文将围绕该项计划，从公共住房的维护切入，以“再创我们的家园”计划实施特色和典型案例为主要内容，展现新加坡公共房地产管理的睿智。
“再创我们的家园”计划
新加坡早期组屋实景图
新加坡公共住房制度始于1960年代，伴随建屋发展局的成立而开始，由该局负责新市镇的开发、建设、管理。其承担建造的公共房屋称为组屋，目前已有超过85%的新加坡人居住在组屋内。这些年来，新加坡的公共住房计划不断发展，即便是早期建造的组屋，也一直处于持续的维修中，近乎五年一小修，十年一大修。这种长期、可持续的维护是在各项计划下推行的，例如家居改善计划、邻居更新计划、再创我们的家园等，从房屋内部，建筑外立面再到邻里中心，都在各项计划的覆蓋下持续翻新。
“再创我们的家园”计划意向图
其中，以翻新为目标，提高居民生活归属感为目的的“再创我们的家园”计划于2007年启动，旨在通过全面的复兴蓝图，更新和发展现有的组屋市镇。这项计划不只是外观的修复，还需要打造关爱居民的社区场所；不仅要让老镇换新貌，还要兴建更多社区商业项目，推动区域经济的发展。它覆蓋的工程包括振兴邻里中心，改善社区公共空间的连通性以及增加绿化和大自然的可达性。通过严密的计划与工程更新组屋，制定蓝图，以满足社区不断变化的需求，打造每个地区的独特特征。
“再创我们的家园”计划-游乐场意向图
榜鹅、义顺及杜生是最早获选推行这项计划的三个组屋区。2011年，第二期计划在东海岸、后港、裕廊湖地区开始推行。2015年，大巴窑、兀兰和巴西立入计划，到2020年，建屋发展局宣布武吉美拉，皇后镇，蔡厝港和宏茂桥成为第四批入选市镇，至此已有13个组屋市镇列入该计划当中。
“再创我们的家园”计划实施特色
“再创我们的家园”计划遵循新加坡城市规划公众参与，强调空间公共性、可达性的特色。从计划制定之初再到发布，公众咨询的环节持续穿插其中，以确保使尽可能多的居民受益，是计划的重要组成部分；从设计原则到实际落地，设计无不强调空间的服务性与连接性。
特色一：公众参与引入计划
建屋发展局相信，居民是最了解他们市镇的成员。自从2007年计划启动以来，居民便积极参与其中。第二期项目中，武吉巴督西购物中心便是在居民建议推动下完成更新的典型案例。
武吉巴督的居民正在打理社区草药园
除了常见的绿廊增设、游乐场翻新，为积极响应爱好园艺居民的反馈，建屋发展局额外在购物中心一带设立了约150平方米的社区草药园，提供他们种植各种草药的场所。目前，草药园种了超过30个品种的草药，多名居民报名照顾园地，那里也成了附近幼儿园孩童的室外课堂。打理药草园的费用由武吉巴督第五区居民委员会资助，部分泥土和药草种子则由南洋理工大学社区芳草园和区内居民捐赠。
居民正在观看 “再创我们的家园”计划展览
在第三期计划实施过程中，建屋发展局保持公众参与特色，邀请了三个城镇约400名居民和社区利益相关者进行了11次焦点小组讨论。参与的市民年龄覆蓋范围广泛，17岁至81岁的居民热情地加入了讨论会议。在收集反馈和建议后，建屋发展局还组织展览，完整展示“再创我们的家园”计划，以供公众进一步反馈。2020年3月至4月，建屋发展局针对第四期计划发起了在线调查，收集居民的愿望以及振兴市镇的想法，多途径组织居民和社区团体参与复兴计划的制定，也进一步公开化、透明化计划的细节。
特色二：提升社区服务性，增强空间连通性
尽管计划是针对每个市镇的需求量身定制的，但他们有一条共同的原则：计划需要加强每个市镇的特色，增强社区空间的服务性与连通性。
大巴窑“再创我们的家园”计划意向图
以大巴窑为例，它是新加坡建国初期的第一批组屋，于1964年开始被设计和建设，体现了早期组屋建设对居住社区与商业关系的缜密考虑和系统规划。“再创我们的家园” 计划在大巴窑现存的图书馆、游泳池、体育场及饮食中心等丰富遗产的基础上，重新审视了现有服务设施覆蓋的范围及规模，评判设施在外观上的辨识度、与居民生活网络的交融性，以及不同设施之间的配合度，针对其薄弱点进行改造，在整个城镇中广泛增设新设施，为居民提供聚集、交流的场所。通过改造升级，将早期的组屋区改造为适应当代人生活需求的社区，连接购物中心、公交场站、地铁枢纽站及商业街等，共同完成商务、商业、公共服务和居住的功能合一。
巴西立“再创我们的家园”计划
另一个例子是巴西立市镇，“再创我们的家园” 计划为居民新建了一条新的中央绿道，除景观绿化之外还包括了高架自行车道和人行道。绿道连接了巴西立城镇中心、公园以及海滩，通达时间不到十分钟。同时，公园和海滩区也增加了更多的休闲设施和有了空间。
案例：未来“北部之星” 兀兰
兀兰“再创我们的家园”计划
2017年，新加坡国家发展部兼财政部第二部长黄循财为兀兰的翻新计划展览主持揭幕，并在致词中指出，兀兰目前已成为新加坡北部的区域中心，也是新加坡对外的北部通道，未来兀兰会更具活力，成为新加坡的“北部之星”。
兀兰“再创我们的家园”计划-探索乐园意向图
在“再创我们的家园”计划中，兀兰中心至兀兰海滨之间将兴建一条1.9公里长的观景廊道，方便居民来往于两地。居民可沿着廊道散步、慢跑或骑脚踏车。而靠近马西岭地铁站的市镇公园将更新为探索乐园，园内设新的步行道、儿童游乐场，以及介绍兀兰历史的文化历史角落。
兀兰“再创我们的家园”计划意向图
除公共空间及设施的更新，计划还将在兀兰发展两个重要住宅项目，提供近10,000个新的住房单位。其中，兀兰中央区将结合步行街和社区设施兴建地标性住宅项目，同时；共和理工学院西北部则会发展以“丛林住宅”为主题的大型组屋区。未来五到十年内，兀兰将在“再创我们的家园”计划下，迎来崭新的面貌。
结语
房地产管理在城市规划当中是一个容易被忽视的领域，因为它与实际设计、规划和建设并无过多联系。然而，它是贴近于居民日常生活的重要环节，极大地影响了公共住房的宜居性和可持续性，是新加坡公共住房取得成功的关键因素之一。
每十个新加坡人中，就有超过八人居住在组屋区中。“居者有其屋”的政策贯彻至今，从简单满足国民的住房需求，逐步转到通过“再创我们的家园”等计划打造更加宜居、可持续的居住环境，提升国民生活品质。不断地与时俱进，才是新加坡公共住房政策的魅力所在。
备注：
部分图像与文字转载或参考自：
新加坡市区重建局官网 ( URA )
新加坡宜居城市中心 ( CLC )
国家发展部（MND）
建屋发展局（HDB）
公共服务部（PSD）
联合早报官方网站
