在中美 "解放日" 关税期限仅剩两周的关键节点，新加坡总理黄循财在天津夏季达沃斯论坛上，用一句震撼的预言点亮了僵局：“当大国沉迷于卡脖子的博弈时，小国正以‘积木式规则’重建世界。”他抛出的“灵活多边主义”新范式，不仅是对中美关税大限的紧急回应，更揭示了城市国家如何从边缘走向中心，用数字贸易改革和创新合作拯救破碎的国际秩序。
一、"WTO 不够用了"
黄循财诊断全球规则病灶
在与论坛主席布伦德的对话中，黄循财尖锐地指出：“全球规则正在经历1990年代以来最严重的弱化危机——世贸组织（WTO）规则对数字贸易的覆盖率不足30%，而经济民族主义正让疫苗分配、气候合作等全球性议题陷入僵局。”
面对这一严峻形势，新加坡提出了“电子商务联合声明倡议（JOINT STATEMENT ON ELECTRONIC COMMERCE，简称JSI）”，试图以务实路径推动规则迭代。
自2019年启动以来，JSI历经57轮磋商，最终于2024年促成76个成员达成协议，覆盖全球70%的数字经济规模。其规则创新聚焦跨境数据流动、数字产品关税豁免等前沿领域，为WTO框架外构建了“数字贸易试验田”。
这种“先凝聚志同道合者，再逐步扩容”的模式被定义为“积木式多边主义”——如同搭建乐高模型，先以基础模块组成核心架构，待更多国家准备就绪后嵌入新组件，避免传统多边机制因一票否决而停滞。
黄循财强调，这种灵活多边主义不仅是对现有规则体系的补充，更是对全球化困境的一次深刻反思。在全球治理失灵的背景下，“小范围先行先试”成为突破僵局的有效路径。
二、黄循财警示：
"卡脖子当筹码没有用，
总会有替代方案"
当前地缘政治竞争加剧，针对以“国家安全”为名的技术封锁潮，黄循财直言不讳地发出警示：“卡脖子当筹码没有用，总会有替代方案。”
他以半导体和稀土为例揭示底层逻辑：“当某国将高端芯片作为施压筹码时，实则催生了全球217%的替代技术投资增长——2024年非美系芯片产能占比已从2018年的12%升至34%。”
他特别提到中国的应对韧性：“无论外部限制如何，中国都在加速构建自主创新体系，2024年研发GDP占比达2.8%的持续投入正重塑产业竞争格局。”
在谈及中美关税谈判时，黄循财透露：“根据自贸协定本应享受零关税，但美国坚持10%的基线税率——这实质是新地缘时代的‘规则重置’，即便如此，该税率仍较传统关税高出三倍。”
黄循财还引用历史教训提醒世人：“1930年代斯姆特-霍利关税法引发全球贸易萎缩40%的悲剧，正以技术封锁的形式重演。”他的言辞直白而有力，旨在呼吁各国摒弃短视行为，共同维护全球化的良性发展。
【中美关系立场：不选边站的生存原则】
黄循财在论坛及访华期间多次澄清新加坡的中美政策逻辑："这不是在两个超级大国间寻求平衡，而是以一致性和原则性推进国家利益。"
他强调新加坡与中美保持 "广泛实质关系"，并以 "诚实经纪人" 角色促成 2024 年三次中美数字贸易技术对话。针对中美博弈，他提出 "双轨依存" 理论："经济相互依存本是双向纽带，单边制裁只会加速技术替代网络的形成。"
三、黄循财谈新中合作：
"从苏州园区到东盟培训，
我们要做规则转译器"
【苏州工业园 3.0：第三方国家合作的规则】
在访华期间，黄循财多次提及新加坡与中国在规则转译方面的深度合作。其中最受关注的是将苏州工业园区30年经验拓展至第三方国家的“3.0版模式”。
他披露，新中已签署为东盟及东帝汶提供绿色发展培训的意向书，聚焦清洁能源转型、气候韧性城市等六大领域，实现从“硬件建设经验”到“软实力输出”的跨越。
【第三方合作的全球延伸】
这种“第三方合作”的模式已超越东盟向全球延伸。
例如，由广西国际商务职业技术学院牵头的“中国—东盟商科职教联盟”，已为东盟国家培养近千名“会中文、融文化、懂商务”的技术人才；在南亚，新中探索对接中孟巴三边合作机制，将农业技术转移与新加坡数字贸易规则结合；在沙特，华为云通过当地CassC认证提供合规服务，新加坡星展银行同步开通数字人民币结算通道，形成“技术标准+金融基建”双轮驱动。
黄循财特别提及非洲布局：“新中计划在非洲设立‘绿色能源技术转译中心’，将中国光伏技术与新加坡碳交易机制结合。”这种“技术适配+金融创新”的模式，正成为新中合作输出规则的典型范式。
【在华新加坡人招待会：民间纽带与规则转译赋能】
6 月 25 日晚，黄循财在北京国贸大酒店出席新加坡社群招待会，与 280 名在华新加坡人面对面交流。呼吁在华新加坡人成为“规则转译器”。
“苏州工业园的成功，是将中国经验转化为东盟可接受的技术语言。”他说，“人员流动是规则合作的毛细血管，我们每个人都可以为此贡献力量。”
四、"小国生存法则" 的全球治理启示
黄循财的达沃斯发言本质上是新加坡 "生存哲学" 的延续 —— 在大国夹缝中以 "规则创新" 和 "经济韧性" 求生存。其 "灵活多边主义" 暗含双重逻辑：
一方面承认WTO等传统多边机构改革滞后，却拒绝“推倒重来”，而是通过“小范围先行先试”为全球规则提供“试验田”。
另一方面在供应链重构中重新定义全球化，强调“相互依存仍是常态”，但需以“技术替代潜力”对冲单边制裁风险。
正如他在闭幕致辞中所言："在大国棋盘上，小国的生存之道不是成为棋子，而是成为棋盘的修缮者 —— 当规则裂缝扩大时，每一块 ' 灵活多边主义 ' 的积木，都可能成为防止体系崩塌的支点。" 这种将自身困境转化为全球治理方案的思维，正是后全球化时代最珍贵的破局智慧。
