随着美国总统特朗普重返椭圆形办公室，美国政府财政尤其是飙升的债务问题，成为舆论焦点。新政府领导下，美国财政状况将如何变化备受关注。特朗普议程中，预算问题极为突出，既关乎能否避免政府停摆，更关系到联邦债务能否走向可持续发展。
01 美国财政困局：债务阴影下的预算难题
马斯克领导下的政府效率部能从联邦预算削减多少开支，提高关税能带来多少额外收入，以及这些收入能否抵消2017年以来减税政策的影响，都充满不确定性。
在全球，预算问题也引发诸多波澜。德国三党联合政府因债务制动器改革分歧垮台，法国因预算争论更迭总理和内阁，正全力推进2025年预算案。
预算对政府至关重要，是政策议程核心，决定国家资金流向与筹集方式。财政政策与货币政策配合，能调节经济周期，税收和补贴影响市场效率与投资环境，税收和转移支付可缓解社会不平等，政府支出则为经济发展提供支撑。
财政可持续性是各国必须重视的关键。只有保障财政可持续，国家才能维持必要支出，避免大幅增税或高负债，尤其在动荡的国际形势下，充足金融资源是应对外部冲击的关键。国家预算制定虽是政治过程，但以强大财政规划体系为基础，促进问责制和透明度，更能满足国家需求。
美国国会预算办公室自1974年成立，为国会预算编制提供信息，英国预算责任办公室自2010年成立后也发挥类似作用。发布中期财政预测或展望，有助于传达财政目标，促进财政纪律和透明度，为年度预算编制提供参考。
02 新加坡经验：预算管理的创新与借鉴
新加坡政府财政审慎，过去几十年积累大量预算盈余，对中期财政保证需求相对不紧迫。但随着支出压力增加，不同优先事项的权衡取舍更明显，所以发布了2023年中期财政预测论文。鉴于全球经济波动，未来需更频繁审查更新中期财政展望。
有效的预算不仅要透明、问责，还应契合国家优先事项，体现当前和未来几代人需求的平衡，促进公共机构在实施政府议程时密切协调。新加坡预算编制框架特色鲜明，能实现上述目标。年度预算案以社会价值观和国家磋商愿望为指引，经合组织将其称为“独特的新加坡过程”。
如“前进新加坡”演习成果为儿童发展、就业和退休等领域预算措施提供依据，2024年预算案推出该计划“第一批”举措。“前进新加坡”设定中长期目标，需多份预算案持续支持，评估多份预算案的累积影响比关注单一预算案成果更重要。
代际公平是预算规划的关键因素。过度借贷用于当前支出，或养老金负债过高，都可能给后代带来沉重负担。新加坡宪法限制政府从国家储备投资收入中的支出金额，确保储备与经济同步增长，让后代受益。
随着财政空间收紧，2018年新加坡出台《重要基础设施政府贷款法案》，允许为重要基础设施借款，与后代分担融资成本，支持代际公平。面对人口老龄化、技术颠覆和气候变化等复杂挑战，公共机构需密切合作。
新加坡财政部推出联合预算，促进跨机构合作，不再在各部委设大量资源缓冲区，而是保留资源重新分配，使政府能更灵活应对新挑战。这些创新举措基于强大的预算框架，经合组织也认可新加坡对预算框架的持续变革和适用方式的改革。
新加坡在预算管理方面不断探索创新，其经验值得其他国家借鉴。美国在特朗普重返白宫、面临财政债务困境时，或许能从新加坡等国的预算管理经验中获得启示，找到解决自身财政问题的有效途径，推动国家财政走向稳定和可持续发展。
