2025年3月24日，新加坡国务资政李显龙参加2025年新加坡海事周并发表“将逆境转化为机遇：在动荡世界中保持领先 ”的主旨演讲。
以下内容为新加坡眼根据英文翻译整理：
尊敬的律政部兼交通部政务部长穆仁理先生，
尊敬的各位来宾，
女士们、先生们，
大家早上好！
我非常高兴能够参加今年的2025年新加坡海事周。今年的海事周正值环境日益动荡之际。全球产业以及新加坡本国的海事部门都必须积极为未来做好准备。
以贸易为增长驱动力
在过去的六十年里，随着世界的全球化，新加坡这个小而开放的经济体蓬勃发展。我们曾生活在一个总体和平与稳定的世界中。全球秩序由美国主导，并得到其在欧洲和亚洲盟友的支持。多边机构得以建立——包括联合国、国际货币基金组织、世界银行以及世界贸易组织（WTO）。
国际法律和条约也在协商与采纳之中，其中包括《联合国海洋法公约》（UNCLOS）。无论大国还是小国普遍承认这些国际规则和准则，他们都认识到经济自由化与更自由的贸易将使所有人受益。
许多国家根据这一理解采取行动并获得成果，包括像新加坡这样的小经济体以及像美国和中国这样的大国。跨国公司在发展中国家的投资拓宽了出口市场，并促进了经济增长。国际贸易蓬勃发展，全球海事产业也随之壮大。
总体而言，世界经济也因此受益，因为更自由的贸易促进了更精细的全球分工、更整合的供应链以及全方位更高的效率。
新加坡抓住了这些机遇，并充分利用了它们。我们进行了投资并实施了政策，打造了一个开放、可靠且备受信赖的贸易与海事枢纽。我们成为了全球供应链中的关键环节，也成为东西方之间的重要门户。
海上风浪将至
但如今的世界已大不相同。对贸易的态度已发生变化，贸易流向的模式也在转变。
首先，地缘政治的发展正在严重冲击全球贸易体系。
在过去十多年里，大国之间的紧张关系不断加剧。各国越来越担心被对手超越，开始把安全、韧性和自给自足置于相互依存和合作之上。曾经为了经济效率而优化的供应链，如今正通过“友岸外包”（friendshoring）、“近岸外包”以及“回岸”重新配置。
为保持领先优势或阻止竞争对手获得双用途产品和技术，各国对投资、半导体、关键矿产和数据等领域实施了限制。一些大国采取了更具交易性，有时甚至带有强制性的方式来实现即时目标，而对那些更间接和长期的利益则不再给予足够重视。
这些结构性转变在近几个月里进一步加速。美国新政府认为，在过去的体制下，“美国无论面对友邦还是对手，在贸易上都受到了不公平的对待”——这句话正好道出了他们的观点，远非以往国际贸易、投资或多边协议所提倡的双赢模式。美国不仅将关税视为首选的经济工具，还将其作为在非经济领域进行讨价还价的筹码，以维护其整体国家利益。其他国家也纷纷作出了相应的回应。
这些战略性政策转变正在重新塑造全球贸易的格局。保护主义和经济分裂现象日益抬头。海事行业本身也受到直接影响，各国纷纷采取措施减少对竞争对手在货运和造船领域的依赖，或试图取代控制战略性港口的竞争者。
与此同时，第二个强大力量正在悄然影响全球贸易模式，那就是气候变化。气候变化和极端天气事件已经在影响着既定的贸易航线。干旱使巴拿马运河供应的水库水位下降，从而增加了航运成本，并给寻求通行的船只带来不确定性。由于北极冰层融化，新航道——例如东北航道——正在开启。作为重要的排放源，海事行业正面临着减少碳排放的压力。
国际航运业大约占所有温室气体排放的3%——与全球航空业大致相当。因此，业界正积极寻求脱碳之道——通过使用更环保的燃料和开发更高效的船舶。除了绿色技术之外，贸易模式也可能会发生变化，以考虑航运碳排放对环境的影响。无论这种转变是通过燃料碳税还是碳边境调节税实现，其结果都将是重新调整现有的供应链和贸易航线。
对新加坡意味着什么
这些全球性的变化将对新加坡产生重大影响。对我们来说，贸易事关生存，而海事行业则是推动我们经济的重要力量。尽管贸易面临严峻挑战，但全球化不太可能完全逆转。
尽管当前存在种种挑战，世界依然需要贸易，各国也仍需相互往来，这一点在新冠疫情期间得到了印证。对一些国家来说，这关乎生存。全球大约四分之一的粮食产量通过国际贸易流通；全球超过80%的人口生活在作为粮食净进口国的国家中，其中就包括新加坡。
没有贸易，这些国家将面临饥荒。对许多其他国家而言，贸易仍然是繁荣的重要驱动力。贸易推动了国际分工，创造了效率和规模经济。没有任何一个国家能够单独生产出现代汽车、飞机或手机——这些产品通常都依赖来自海外、甚至是多个国家的原材料和零部件。
直到2008年的全球金融危机（GFC）之前，国际贸易的增长速度一直快于全球GDP的增长。上世纪50年代，国际贸易额约占全球GDP的15%。到了全球金融危机时期，这一比例已增加至55%以上。这正是各国维持经济增长、提高生产力并不断改善民众生活的重要方式。
全球金融危机成为了一个转折点。危机之后，全球化步伐放缓，世界贸易的增长不再超过全球GDP的增长。尽管面临逆风，国际贸易整体上仍保持在全球GDP的55%左右。因此，在全球金融危机后的一年半十年间，世界贸易持续增长，去年更创下了33万亿美元的历史新高。
但这一时刻可能证明是另一个转折点。鉴于战略紧张局势加剧和政策不确定性，我们不能假设全球贸易将继续与GDP保持同步增长。如果贸易与GDP的比率开始下降，将产生严重的经济和战略影响。
至少，这将抑制许多国家的经济增长，进而引发国内外更多的社会和政治问题。在这种情况下，世界将真正进入一个自第二次世界大战以来未曾见过的新纪元。当然，我们的希望是，无论未来存在多少不确定性和动荡，世界贸易都能继续增长。不仅是为了维持海事产业，更是为了让全球人民享有更高效、更富裕的生活。
因此，新加坡的任务是：一、尽我们所能推动和促进国际贸易的增长；二、让我们的经济和海事产业变得更加高效、更具竞争力、更值得信赖。这样，无论世界如何变化，其他国家仍会愿意在此开展贸易和商业活动，而我们也能继续谋生。
如何实现这一目标？
保障我们海事产业的未来 维护开放经济；加强贸易联结
首先，我们承诺保持开放。由于我们国土狭小，没有其他选择。但我们并不孤单。即便在全球化退潮的今天，许多国家依然认为贸易可以实现双赢，并希望尽可能保留多边贸易带来的好处。
毫无疑问，这是欧盟成员国和英国的共同看法。在我们的区域内，澳大利亚、韩国、日本、中国、印度以及东盟等国家也都抱有同样期望。许多非洲和拉丁美洲国家也从中受益，并支持世界贸易组织的出色工作。因此，志同道合的伙伴们完全可以携手共进，在混乱的世界中维持一方稳定绿洲。
新加坡将继续支持基于多边规则的秩序、国际合作和相互依赖。我们在独立后不久便加入了国际海事组织（IMO），最初作为成员国，1993年起又成为其理事会成员。在上世纪70年代和80年代，我们积极参与了促成《联合国海洋法公约》的谈判。
汤米·柯大使曾自1981年起担任第三届联合国海洋法会议主席，直至会议成功闭幕。最近，我们主办了国际海事辅助导航组织（IALA）的首届大会，该大会通过了“新加坡宣言”，以推动全球海上航行安全的发展。
除了多边框架外，我们还积极推动众多区域及双边贸易伙伴关系。我们已建立起包括27个自由贸易协定在内的广泛网络，这些协定合计覆盖了90%的贸易。这不仅强化了我们的贸易枢纽地位，也促进了经济增长。我们将继续扩大这一网络。
近年来，我们加入了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）以及《印太经济框架》（IPEF）。其中，RCEP主要涵盖太平洋西部的国家，包括中国、日本、韩国和东盟国家；CPTPP横跨东太平洋——虽然美国选择不参与，但加拿大、墨西哥、智利、秘鲁等国都在其中；而IPEF则由美国拜登政府推出，我们希望它能在未来继续存在。
最近几年，我们分别于2022年与太平洋联盟、2023年与南方共同市场签署了自由贸易协定。在可持续发展和技术领域，我们正与关键伙伴协商绿色经济协议和数字经济协议，并与多个国家及港口合作推进绿色与数字航运走廊。目前，我们已有六项此类协议，旨在加快港口通关、促进新燃料的供应与部署，并制定统一标准。
新加坡企业也在跨越国界，加强贸易和供应链联结。例如，新加坡港务集团（PSA International）运营着全球多个港口，不断创新服务，实现货物流经多个港口的无缝对接，并为供应链增值。
这正是新加坡没有远离贸易和伙伴关系，而是更加致力于保持开放的重要原因。
巩固我们作为区域枢纽和全球节点的地位
其次，我们将继续加强自身作为区域枢纽和全球节点的地位。现代新加坡之所以能够成长和繁荣，是因为我们曾作为东方的集散地和大型商贸中心。到了1960年代，区域贸易逐渐衰退，新加坡开始推行工业化以替代这些职位并促进经济增长。
但即便如此，我们依然看好海事产业的潜力。一个高效、现代化的港口可以帮助我们日益增长的出口货物走向世界市场；而我们也可以成为不仅服务于东南亚邻国，更面向更广泛的亚太地区，甚至延伸至南亚的中转港。
因此，我们建立了一个完整的生态系统来支持海事产业——包括港口、船运公司、造船厂、加油服务以及法律服务。
我们稳步投资于港口基础设施建设。1969年，在集装箱化刚刚起步的早期，我们决定在丹戎巴葛建造东南亚首个集装箱码头。随着亚太地区的繁荣和贸易量的增长，我们提前大手笔投资新港口码头。
如今，新加坡已成为世界上最繁忙的港口之一，任何时候都有超过1,000艘船只在港。海事部门对我们GDP的贡献超过6%，并创造了约14万个就业机会。
展望未来，我们将继续发展海事产业，投资于能力建设和基础设施。我们正在建设大士港——这是一个雄心勃勃的、历时数十年的项目，旨在将我们所有的集装箱码头整合到一个地点。预计在2040年代完工时，大士港年处理能力将达到6,500万个标准箱。
我们还在投资于科技与创新，正在开发一个由人工智能支持的新一代船舶交通管理系统，以提高港口运营的安全性和效率。正如您从律政部政务部长穆仁理先生处了解到的，我们正在推出新加坡港口及海事生态系统的数字孪生平台。正如穆仁理部长所解释的，这将帮助我们进一步改善港口运营和服务。
我们通过政府、业界和工会之间的三方紧密合作来实现这一切，我们决心让我们的工人从新技术和投资中受益。实际上，我们的港务工会、港口官员工会和海事官员工会的代表都出席了本次会议，参与讨论。
我们的工人必须准备好承担新的、更具生产力的角色，而不是被技术或人工智能边缘化或取代。因此，我们也在大力投资于人才培养，提升他们操作新的人工智能和数字系统以及遥控岸桥、无人机、水下机器人等先进技术的技能。在高层管理方面，我们通过领导力计划不断培养海事专业人才。有了这种支持，我们的人民将会拥抱并充分利用科技，而非抗拒它，从而保障新加坡的竞争力和他们自己的生计。
应对气候变化及适应其影响作出贡献
第三，新加坡将尽自己的一份力来缓解气候变化，同时适应其对我们的影响。自2013年以来，我们一直是北极理事会的观察员国。我们支持理事会在科学研究、可持续发展和绿色航运方面的工作。
新加坡已承诺在2030年前达到排放峰值，并在2050年前实现净零排放。对于一个几乎没有自己可用能源（无论是可再生能源还是化石能源）的岛国来说，这是一项极其艰巨的任务，但作为国际社会负责任的一员，我们必将贡献力量。
在海事产业方面，我们正在投资于绿色技术，助力产业实现脱碳转型。今天，我们是加油及石油炼制的中心；未来，随着替代燃料的研发和应用，我们的海运线路和基础设施很可能成为其运输和分配的重要通道。
正如穆仁理部长所解释的，我们正在进行替代燃料加油的试验，这将为制定国家和国际标准提供支持。我们也在逐步培训工人，以便他们能处理替代燃料，为其广泛采用做好准备。
这就是我们在应对气候变化的同时，为全球海事贸易不可避免的长期趋势做出的准备。
结束语
世界无法逃避未来动荡的时代，但海事产业的前景依然光明。如果我们提前规划、采取正确措施，我们就有充分的机会继续繁荣。正如李光耀先生在60多年前于新加坡港务局所言，“人生中美好的事物不会从天而降，唯有经过长期的艰苦努力方能实现。”我们可以共同将逆境转化为机遇。
在此，我欢迎各位与我们携手合作，共同把握这些机遇，为建设一个更好、更光明的海事未来而投资奋斗。
非常感谢大家。
CF丨编辑
HQ丨编审
新加坡国会丨来源
新加坡国会丨图源
