新加坡：当联合国于周二（11月3日）在纽约召开会议，选举国际法院（ICJ）法官时，新加坡将以前所未有的关注度密切注视此次进程。
自1965年作为独立国家加入联合国以来，新加坡首次派出候选人——57岁的李瑞娜（Rena Lee）女士，竞逐全球最高司法机构的席位。
这次竞选被认为远不止是个人的里程碑。对于新加坡这样一个小型岛国而言，在由15名法官组成的国际法院（又称“世界法院”）中获得一席之地，触及了其外交政策和国家安全的核心。
“对于小国来说，由国际法治理并非一种选择，而是生存问题，”新加坡律政部长兼内政部第二部长童经顺（Edwin Tong）于10月29日在纽约联合国总部表示，此时距离ICJ投票仅剩几天。
童部长在向193个成员国的联合国大会（UNGA）发表讲话时强调，在日益充满竞争的世界中，维护国际法和《联合国宪章》至关重要，以确保“强权不等于公理”，尤其是对于小国而言。
他提到国际法院时说：“在法院面前，无论国家大小、新旧，所有国家都被视为主权平等的个体。”
分析人士告诉CNA，正因如此，这次备受瞩目的ICJ席位投票非常值得关注。
新加坡候选人李瑞娜同时担任新加坡国际法大使。她是10名候选人之一，竞逐海牙和平宫2027年至2036年任期内的五个空缺席位。
她的候选资格于2024年首次公布，并于2026年正式获得提名。
如果她能胜出，她将创造历史，成为首位来自东南亚的国际法院女法官，也是首批在法院任职的小国女性法官之一。
新加坡国立大学法学院副教授文森特-乔尔·普鲁（Vincent-Joël Proulx）表示：“（这一结果将是）一个非常重大且在我看来非常受欢迎的进展，甚至是历史性的。”
观察人士认为，决定参选反映了新加坡通过多边主义、和平解决国际争端以及遵守国际法来捍卫法治的记录。
普鲁副教授表示：“通过其候选人在国际法和争端解决方面的专业知识，新加坡不仅将进一步倡导和平解决争端和基于规则的多边国家共同体，还将有助于增强国际法的一致性、稳定性和可预测性。”
他补充说，尽管竞选和游说需要投入大量资源，但新加坡愿意参与ICJ的选举过程，显示了该国对国际法机构的信心。
国际法院（ICJ）具体做什么？
新加坡社会科学大学法学院高级讲师黄迈克（Michael Ng）表示，作为联合国的首席司法机关，ICJ负责裁决主权国家同意提交给它的法律争端，并可就涉及国际法的法律问题向联合国大会或安全理事会提供咨询意见。
ICJ与国际刑事法院（ICC）不同，后者负责起诉个人犯下的种族灭绝和战争罪等国际罪行。
ICJ成立于1945年，根据《联合国宪章》设立，由15名法官组成，主要处理国家提交的法律争端，并就授权的联合国机构提交的法律问题发表咨询意见。
换句话说，ICJ是一个基于规则的争端解决机制，允许联合国成员国通过法律而非冲突和胁迫来和平解决国际分歧。
新加坡此前曾参与过该法院的诉讼。2008年，ICJ解决了新加坡与马来西亚之间关于白礁岛（Pedra Branca）的长期领土争端。
ICJ裁定白礁岛的主权归新加坡，中礁（Middle Rocks）归马来西亚，而南礁（South Ledge）则归属于其所在领海的国家。
马来西亚随后在2017年寻求对判决进行修订和解释，但在2018年撤回了这两项程序。
近期，该法院处理了涉及武装冲突、气候变化以及国家在国际法下义务的重大争端和问题。
为什么新加坡人担任世界法院法官很重要？
首先，在世界法院拥有国家代表并不意味着ICJ的裁决会向该国倾斜——根据制度设计和法律实践，法官既不是代表也不是个别国家的倡导者。
根据管理法院运作的《国际法院规约》，每位法官必须庄严声明将“公正且尽职地”行事。
专家表示，虽然法官必须保持公正，但席位的代表性反映了ICJ更广泛的制度合法性。
毕竟，规约第9条规定，这个15人的机构整体上应代表“世界的主要文明形式和主要法律体系”。
然而，东南亚地区在法院中的代表性历史上一直不足，仅有菲律宾前首席大法官塞萨尔·费尔南多·卡布雷拉·本宗（Cesar Fernando Cabrera Bengzon）在1967年至1976年期间任职。
普鲁副教授认为，考虑到东盟（ASEAN）作为国际组织和区域经济中心的上升势头，如果李瑞娜能赢得投票，将是一项重大成就。
“其次，此类提名旨在增强小国和岛国在ICJ席位中的多样性。”
普鲁副教授说：“如果当选，李瑞娜大使将成为首位来自东南亚以及来自岛国或小国的女法官。”
在1946年世界法院开始工作以来，所有当选法官中只有20人来自小国。
例如，此前来自小国的法官包括牙买加的帕特里克·罗宾逊（Patrick Robinson）、乌干达的朱莉亚·塞布廷德（Julia Sebutinde）和索马里的阿卜杜勒卡维·尤素福（Abdulqawi Yusuf）。
普鲁副教授认为，新加坡候选人的成功当选将在象征意义上巩固新加坡捍卫法治的记录，并凸显其对国际机构的承诺。
他补充说，这将以“更直接的方式”增强其对国际法和和平解决争端的持续支持，包括对国际法判例发展的贡献。
这意味着新加坡将直接增强“国际法的一致性、稳定性和可预测性”。
候选人是如何被提名的？
新加坡社会科学大学法学院高级讲师黄迈克表示，虽然15名法官每人的任期为九年，但由于选举是交替进行的，并非所有人都会在同一时间结束任期。
每三年选举五个席位，任期届满的法官可以寻求连任。
在选举到来之前，各国开始提名过程，以寻找最合适的候选人。
黄迈克说，这个过程非常复杂，因为国家不能直接提名候选人。
相反，每个国家都有一个由最多四名资深法学家或法律专家组成的“国家小组”，由该小组向联合国提名潜在的ICJ候选人。
每个国家小组最多可提名四名候选人，其中本国国籍的人数不得超过两名。
当一名已被提名的候选人同时获得其他国家国家小组的提名时，这些额外的提名通常被称为“共同提名”。
在今年的选举中，英国的达波·阿坎德（Dapo Akande）获得了43个国家小组的提名，其次是法国的弗朗索瓦·阿拉布鲁内（François Alabrune）40次，新加坡的李瑞娜33次，肯尼亚的菲比·奥科瓦（Phoebe Okowa）26次，以及韩国的白真贤（Jin-Hyun Paik）21次。
根据公开的联合国文件，李瑞娜的共同提名涵盖了联合国的所有五个区域组：亚太组、非洲组、拉美和加勒比组、西欧及其他国家组，以及东欧组。
李瑞娜是谁？她是否符合联合国成员国的需求？
在2018年至2023年担任新加坡海洋大使期间，她成功促成了《联合国海洋法公约》下关于国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用的新全球协议谈判。
在从事国际法、外交和政府工作三十多年后，她被任命为新加坡国际法大使，目前仍担任此职。
由于她在全球公海条约谈判中的努力，《时代》杂志将她列入2024年全球最具影响力人物100强。
律政部长童经顺在10月29日向联大发表的讲话中表示，李瑞娜是一位“资历极高”的国际法执业者、政府法律顾问和外交官，在海洋法、气候与环境法、人道主义法和人权法方面拥有专业知识。
考虑到她的职业生涯是外交官和谈判代表而非法官，这些资历和荣誉能否吸引联合国选举人？
对此，普鲁副教授表示，担任政府法律顾问、代表国家在国际法庭或联合国出庭，或参与国际立法会议的经验都是相关的。
根据《国际法院规约》第2条，投票者应寻找独立且具有“高尚道德品质”，且具备本国最高司法机关任命资格或被认可为国际法专家的法官。
普鲁副教授说，在实践中，各国在决定如何投票时会考虑候选人的法律资历、专业声誉和经验。
“候选人的履历会被仔细研究，以确定其在国际法实践方面的专业知识和经验，”他说。
至于其他竞争者，还有来自其他国家的九名候选人参选：
英国的 Dapo Akande
法国的 Francois Alabrune
尼日利亚的 Taoheed Olufemi Elias
约旦的 Mahmoud Daifallah Hmoud
秘鲁的 Luz del Carmen Ibanez Carranza
塞拉利昂的 Charles Chernor Jalloh
肯尼亚的 Phoebe N Okawa
韩国的 Jin-Hyun Paik
厄瓜多尔的 Marcelo Vazquez-Bermudez
普鲁副教授指出，虽然区域代表性是选举法官的惯例，但预计将有一个席位由亚太地区候选人填补。
“这场‘亚洲席位’的竞争涉及三位优秀的候选人，包括李大使，”他补充说，约旦、韩国和新加坡之间的这场三方竞争预计将非常激烈。
李瑞娜在非正式“亚洲席位”上的两位主要竞争对手拥有更直接的司法经验：约旦的马哈茂德·赫穆德（Mahmoud Hmoud）是现任ICJ法官，而韩国的白真贤是前国际海洋法法庭法官兼院长。
尽管竞争激烈，但李瑞娜在国际法和谈判方面的广泛经验为法官席位提供了可迁移的技能。
“这一显著成就令人信服地证明了她作为一名合格谈判者和主席的良好记录——具有可证明的中立性和共识构建能力——因为那些谈判需要机敏且有能力的领导力来弥合有时尖锐的分歧，”他说。
CNA已联系李瑞娜女士寻求评论。
赢得选举需要什么条件？
虽然国家小组决定谁参选，但最终由联合国成员国政府投票。
但要赢得选举，候选人必须在联合国大会（UNGA）和联合国安全理事会（UNSC）中同时获得绝对多数票。这意味着候选人需要在193个可能的联大票数中获得97票，并在15个安理会票数中获得8票。
普鲁副教授说：“要求在联大和安理会同时获得绝对多数的双重投票制度可能构成潜在障碍。”
他表示，在联大获得至少97票需要全球吸引力，而在安理会获得至少8票则需要巧妙地处理五个常任理事国（P5）的战略利益。P5是指中国、法国、俄罗斯、英国和美国。
普鲁副教授说：“因此，候选人可能会在一个机构中获得足够票数，但在另一个机构中不足，从而导致重复投票。”
专家表示，由于并未明确禁止，成员国也可以进行互惠投票安排，也称为“对数投票”（logrolling）。
在这种安排中，一个国家可以支持另一个国家的候选人，以换取在联合国系统内其他选举中的互惠支持，例如国际刑事法院或安理会的其他席位。
虽然这种支持交易被认为在联合国选举中很常见，但很难证明在ICJ选举中发生的频率。
普鲁副教授说，这些安排可以延伸到同一场选举之外。例如，寻求ICJ候选人支持的国家可能会同意支持另一个国家在不同联合国机构中的竞选，以作为回报。
普鲁副教授表示，此类互惠支持安排通常通过外交手段协商，并由外交部管理，例如在联合国会议期间或外交访问期间进行。
在选举当天，选举人最多可投票给五名竞争者。
黄迈克说，如果少于五名候选人获得绝对多数，则对剩余席位进行进一步投票。如果超过五名候选人跨过门槛，惯例是作废该票并对所有候选人重新投票。
一旦安理会和联大独立选出五名候选人，两份名单将进行比对。
只有同时出现在两份名单上的候选人才被正式选出，而任何不匹配的席位将触发两个机构重复轮次的分开投票。
如果两个机构在三次会议后仍处于僵局，《国际法院规约》允许召开联合会议来解决僵局，但黄迈克指出，尽管此前出现过僵局，但这一后备机制从未被启用。
