新加坡执政党永不败选的奥秘

2020年06月29日   •   6498次阅读

就在选举日前一天,身边有两位新加坡朋友谈及投票的事。一位是五、六十岁的中年人,经历过新加坡的艰难建国路,他毫不犹豫“肯定会投给人民行动党啊,”他认为反对党的支持者“生活变好了,想要一些不同的意见。”

另一位朋友是80后的女孩,当问及立场时,她亮出了年轻人的警惕,“投票内容是隐私”。她说,身边有朋友支持反对党。其中“有些人真的认为反对党有能力,有些人则是对人民行动党不满”,“给反对党一个机会”。

这一老一少像是新加坡选民的缩影,勾勒出新加坡执政党与反对党一“主”一“辅”的地位。新加坡大选名义上也是“民主”,但其实更像是“考试”——执政党的“定期民意考试”。在可以预见的未来,反对党的角色最多是甘于牺牲、愿意承担打击、勇于充当陪衬的“暖男”。毕竟,在卓有成效的“执政经验”和虚无缥缈的“民主理念”之间选择,理性选民从来不会犹豫。

各方面因素加持胜选

除此之外,行动党之所以大获全胜,反思精神与适应能力无疑是核心竞争力。

当2011年政治危机再度与行动党擦肩而过,行动党开始放下身段反省对年轻选民的忽视。李显龙对记者表示:“这标志着我们的政治发生了明显变化,很多(新加坡)人希望政府采取不同的(执政)作风和方式。”

他和不少国会议员开通Facebook,分享政务的同时将生活点滴发布上网,削弱年轻人心目中“家长式管理”的固有印象。人民行动党还开发出“全国对话会”,试图让“不和谐”的声音发言。

2011年大选,人民除了对一些政策不满之外,最主要的抱怨是行动党傲慢,高高在上,与选民缺乏沟通。

行动党吸取教训,一方面摒弃靠大活动联系选民的习惯,改以小范围但深入的对话活动,认真听取民意,耐心解释各种错综复杂的政策;另一方面顺从民意作政策调整,如部长工资、人口政策,加上五十年来的政绩和执政经验为后盾,以及交通、住屋、社会福利、医疗等民生问题获得一定程度的缓解,使人民感觉到它还是可亲近的、可信任的、可托付的。

独立五十周年系列活动和建国总理李光耀国葬的附属活动,既让国人认识了过去,也思考未来,有助加强国民对行动党的治国理念和政策的理解和支持。

此外,在过去四年,主要反对党在国会表现和选区管理上不如预期。工人党2011年大选、2013年榜鹅东补选之后有7个当选议员和两个非选区议员进入国会,但是,给人留下印象的主要是党领导刘程强和林瑞莲,余振忠和严燕松二人也颇有建树,但其他几个当选议员在国会里没给人留下深刻印象。

在选区的管理上,工人党管理的市镇会陷入资金管理问题,让选民对该党的管理能力乃至诚信产生疑问。在新加坡社会,诚信是核心价值观。诚信受到质疑,肯定是一记重拳。

03. 人民行动党胜选奥秘

从1965年,人民行动党能够无一例外地赢得每次选举,在新加坡保持执政地位,除了行动党自身政策和领导能力外,也有赖于许多技术性设计的“胜选奥秘”。

奥秘1:变化莫测的选区

自80年代以来,新加坡国会议员由两种选举方式,一种是单选区,一种是集选区。所谓单选区就是一个选区一个议员,谁票多谁当选。而争议的焦点主要在集选区上,这种选区较大,一个区一般要选出三到六个议员,但这六人必须来自同一政党或是同一政治联盟,且六人中必须至少有一位少数族裔。然后候选人集体组团,与另外团队抗衡。

集选区遏制了族群极端主义者的出现,却给反对党带来很高的门槛,2011年以前的三届选举,反对党候选人每届只有两人具备资格,而且都来自单选区。在集选区的部分,很多选区根本不必办选举,人民行动党就已自动当选,因为各反对党根本无法在同一选区组织五到六个不同候选人,即使组织了,在学历方面也不具备竞争力和吸引力。

所以,2011年时反对党拿下了一个集选区胜利才被称为是“破天荒”的。

而选举委员会每次大选前对选区进行调整和重组,客观上也使得反对党的票源被不断分散。

民主党领袖詹时中曾指责执政党利用选区划分来打击反对党,“我们在踢一场足球赛,但行动党却没有固定的龙门。他们是用流动的龙门,所以我们很难瞄准射球。”

1997年时,工人党候选人邓亮洪、惹耶勒南等组团在静山选区获得45.2%的选票,当时距离胜利只有一步之遥。2001年大选时,静山选区消失了,工人党自1997年以来的苦心经营付之东流。

奥秘2:含“金量”十足的选票。

在选举中,执政党要人往往会“提醒”选民,执政党各类政策将“优先”自己的选区。如果反对党候选人当选,政府或许将较难为该选区拨款,改善人民的生活条件。同时许诺,如果人民行动党候选人当选,政府可以拨款翻新组屋,改造基础设施等等。

1991年行动党的得票率只有61%,于是在1997年的选举中,行动党公开宣布支持反对党的选区,将得不到政府社区与组屋的翻新支持。

在2001年和2006年大选中,人民行动党在反对党议员所在的波东巴西和后港两个选区用组屋翻新政策来吸引选民的支持。政府通过“组屋翻新计划”、“新新加坡股票”,通过社区发展理事会分发给居民的各种援助金等影响他们的投票方向,争取选民对执政党的支持。

奥秘3:选举日,用时间换空间。

新加坡大选日从不固定,执政党挑选对自己有利的时机进行大选。

每次大选前,各路政党,朝野内外虽然都知道大选临近,但却没有人知道究竟是哪一天进行大选。新加坡每次大选举举日期都不尽相同,虽然新加坡国会法定任期5年,但通常都不会做满,因为总理有权提前解散国会。

为什么要提前解散国会?其实这是执政党的“执政优势”,它可挑选对自己最有利的时机举行大选。

1991年,刚接班的吴作栋总理将93年大选提前到91年举行,使反对党措手不及,它们根本没有料到人民行动党会把大选提前两年。

2001年,正值美国IT泡沫破灭,全球经济不景气,新加坡的失业率也一路攀升,当时民怨四起,对执政党非常不利,原本不易举行大选。可谁知碰上了“9·11”恐怖袭击事件,由于同样面对极端主义威胁,新加坡需要一个强势政府来领导反恐。执政党抓住这一时机迅速解散国会,在“9·11”一个多月后便举行大选。结果不出意料,人民行动党拿到了非常亮眼的成绩单。

新加坡大选持续时间和其他民主国家相比要短很多。从宣布大选到正式大选只有两个星期,提名日到投票日一般只有九天,此时间外不得举行公开集会和发表演讲。这等于缩短了反对党开展竞选活动的时间。因为反对党没有足够时间开展基层工作,也根本没有时间去争取选民。

相反,人民行动党平时可以利用执政党的有利条件,通过政府渠道宣传自己的纲领,攻击反对党。而反对党却只能在短短的几天时间里去说服选民,力图使自己的施政纲领得到认可,效果当然差强人意。

奥秘4:淡马锡,最好的保镖

新加坡是以国有经济占绝对主导的国家,新加坡航空、新加坡电信、莱佛士酒店等著名企业的背后,总是能看到淡马锡控股的影子。

这个全球投资额达到900亿美元的投资机构一直由新加坡政府掌控,拥有21家大型直属企业,新加坡最大的10家企业中,涉足7家。

而上述企业的产值占新加坡国内生产总值的l3%,曾有国媒估算,淡马锡控股所持有的股票市值占到整个新加坡股票市场的47%,几乎主宰了新加坡的经济命脉。

淡马锡之外,还有另外一家掌管新加坡经济命脉的投资公司:成立于1981年的新加坡政府投资公司,它也是新加坡最大的国际投资机构,其主要任务是管理新加坡的外汇储备,向海外投资。

它在世界各地的2000多家公司中有投资,外界估算其管理的资产逾千亿美元,规模与巴菲特掌管的投资帝国伯克希尔哈撒韦(Berkshire)相当。

淡马锡和新加坡政府投资公司的资金来源是国民税金和公积金,淡马锡隶属财政部,在04年以前,它从未对外发布过投资细节和财报。04年后虽然开始定期发布财报,但和上市公司财报还是相去甚远。淡马锡与李氏家族也密不可分,它由李光耀亲手创建,曾任财政部部长的李显龙,也是淡马锡的前任主管;而李显龙之妻何晶,更是在2002年外界的猜测和质疑声中掌控这家公司,虽然在2009年顾之博(Charles Goodyear)接任总裁,但不到一年便辞职离去。何晶继任总裁,去职后的顾之博也对去职原因只字不提。

至于掌管新加坡外汇命运的新加坡政府投资公司,一直被称为"亚洲最大及最神秘的投资者",它从不公布财务报表、高层管理人员薪资等基本情况。而李光耀在世时,曾长期担任该公司董事会主席。

可以说,这两家公司雄厚的资本也成为人民行动党执政的最强“保镖”。

03. 新加坡政治格局经历转型

从过往二十年的历届大选中,我们可以看到新加坡的社会和政治格局正在悄然经历转型。

现在越来越多没有经历过建国年代的年轻人变成了选民,他们倾向于有更多的社会政治自由,希望社会走向更多元更开放,因此2011年这些年轻人中的绝大部分将选票投给了反对党,这是新加坡社会转型对政治产生的根本性影响,年轻人希望生活在更开放更自由空间。

不少新加坡人认为那种老百姓只要关注生活好、关注经济好,政治交给我们政治家来办的老调语言作为一种“养猪”政治,是老式政客的言论,已经不适合现代政治了。

而且,随着移动网络和新媒体的发展,政治声音和传播渠道变得越来越多元。新加坡的传统媒体,包括电视台和报纸都是由政府创办,更多地为反对党发声。

而随着社交媒体的发展,反对党也可以获得更多表达和展示的渠道,让选民了解他们的竞选理念和政策。

所以,反对党的影响力,尤其在年轻人中间的影响力也在不断上升。

在民主政治中,“竞争”是重要核心,竞争有助于提升执政效果和维持执政党的健康运转。

2020大选,执政党继续连任依然没有太大悬念。

但是在新加坡政治社会转型的背景下,最终的选票结果,反对党的表现以及执政党的应对如何,仍然非常值得期待。

资料来源:

1. 大公报:艰难执政 新加坡人民行动党靠选举制度赢得大选

2. 早报:学者:政府响应政治多元化诉求

3. 观察者网:夏蕊蕊:反对党,新加坡人不希望用上的“备胎”

4. BBC:新加坡大选:执政党“出乎意料”高票蝉联执政

5. 网易新闻:新加坡:胜选的奥秘

-END-

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