受印尼林火影響，新加坡近日空氣品質處於不健康水平。 （張俊傑攝）
作者 李國豪
在新加坡，居民因鄰居在家吸煙，被迫吸入二手煙的爭議屢見不鮮。
這雖仍無法可管，但再不濟，緊閉門窗多少還能將傷害減到最低。
然而，大氣環流不受國界約束，面對鄰國飄來的煙霾時，沒有物理屏障的天空，讓一切防禦都顯得力不從心。
印度尼西亞林火引起的煙霾，正是這種擋也擋不住的「二手煙」。
根據國家環境局官網星期二（9月8日）晚間發布的消息，由於蘇門答臘南部與加里曼丹部分地區天氣將持續乾燥，煙霾風險依然存在，新加坡未來24小時空氣污染指數料介於適中至輕度不健康水平。
據《聯合早報》報道，診所因呼吸道疾病求診的病人也有增加趨勢。
煙霾幾乎已是新加坡年復一年面對的挑戰。
今年適逢厄爾尼諾現象疊加印尼旱季，更導致因印尼林火而起的煙霾情況進一步惡化。
據估計，印尼林火災害已經比同為厄爾尼諾年的2019年及2023年來得更嚴重。印尼林業部數據顯示，截至7月底，印尼已有約20.2萬公頃土地被燒毀。
不過，氣候現象雖會加劇災情，但人為點下的火種，才是本區域跨境煙霾數十年來無法解決的主因。
一方面，印尼當地持續存在「用火清地」的情況。大小企業為了降低清理大片土地的成本，在準備轉為商業用途的林地時，往往捨棄動用機械及人力砍伐等較高成本的做法，反而選擇「一把火燒掉」。
此外，自印尼前總統蘇哈多時代以來，當地長期沿用的土地利用模式，例如大規模開發熱帶雨林和泥炭地，用於伐木、種植園，以及各種大型發展項目，也導致生態系統變得更脆弱，致使泥炭地的水分被排干，繼而引發難以撲滅的地下火，進一步加劇了防災難度。
對於這種燒芭清地的做法，印尼當局執法不力，加上救災能力受限，連帶導致周邊國家也經常「被拖下水」。
除了新加坡，馬來西亞也是本波霾害的苦主，東馬砂拉越的空氣污染指數甚至達到危險指標，迫使當地的西連（Serian）省一度頒布緊急狀態。
面對來自印尼的「二手煙」，新加坡和馬國等印尼周邊國家能採取的行動卻始終有限。
2003年生效的《東協跨境煙霾污染協定》（ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution）缺乏制裁機制。這與東協強調共識、國家主權與不干涉內政的原則有關，即使成員國不履行相關義務，爭端也只能通過協商或談判解決。
新加坡也曾在2014年通過《跨境煙霾污染法令》，這項法令允許我國當局針對發生在境外、但導致或促成新加坡煙霾污染的行為採取行動，包括對部分違法行為處以最高200萬元罰款。
然而至今為止，我國並未公開確認援引上述法律起訴並定罪的案件。
除了東協機制及外交途徑，新馬兩國近年來也多次向印尼當局獻議提供消防人員、人工降雨及火點檢測等技術援助，但在多數情況下遭雅加達當局婉拒。
這最終導致本區域的跨境煙霾問題只能仰賴對方善意。
然而，只要放火燒芭這種低成本清理土地的手段有利可圖，且高度仰賴土地收入的印尼地方當局不嚴加作為，鄰國恐怕也只能被動吞下煙霾的苦果。
人為燒芭屢禁不止，是治理的失效、問責機制的薄弱，以及根深蒂固的利益驅使所致。這些結構性誘因一日不除，跨境煙霾將會是反覆上演的政治與經濟治理失能。
面對這一惡性循環，區域國家不能總是消極等到林火發生再來滅火，煙霾襲來再要求民眾戴上口罩，減少戶外活動。東協機制過度受限於尊重主權與尋求共識的原則，使其在應對跨境煙霾上顯得軟弱無力，欲解決這一困擾各國多年的「二手煙」，就必須打破窠臼，採取更具實質約束力的強硬作為。
