導 語
為了保證道路交通和諧、有序、文明、暢通，國際上許多城市在城市治理和交通管理方面都制定了嚴規細則。雖然乍一看會讓人大呼「嚴格」，但實行起來卻發現，這些細緻的做法的確帶來了一些改變。被譽為「花園城市」的新加坡就是一個好的範例。
一面是嚴管，一面是包容
新加坡素有「花園城市」的美譽，其城市管理水平在國際上有口皆碑，交通管理之嚴也是眾所周知。在新加坡開車，除了超速、亂停亂放等違規行為會被處以高額罰款之外，對於公共運輸的乘用、自行車和步行系統等，也都有嚴格的管理和服務規則。
嚴規之下，人們不但沒有感覺到「高壓」，反而越發受益於井然的交通秩序。這是因為好的規則不僅方便普通人出行，城市管理者所堅持和制定的包容性設計與服務更是為一些有需要的特殊人群帶來了極大便利。
比如行人過馬路，新加坡在細節設計上下足了工夫，不但保護了不同年齡、類型行人的安全，也樹立了城市尊重市民、以人為本的良好形象。
針對老年人：新加坡專門開闢了幫助老年人過馬路的「銀髮區」。在這些區域的上下游路段，分別採取設置減速拱、信號燈或是減小道路的寬度等措施，以便提醒過往車輛注意減速，從而方便行動緩慢的老年人過馬路。
針對學生：在學校門口過街斑馬線的兩邊，有一整套提醒駕駛人注意避讓的設計。比如，用於學生等候、穿行的黃黑相間的格子區域或紅色標記區域，以及具有醒目黃色背景的大尺寸交通標識牌等。
針對有視覺障礙的行人：過街處專門設置了伴有聲音提示的交通信號燈，幫助此類人群安全穿行。
再比如公共巴士。新加坡的公共巴士與其他國家有所不同，都採用特別定製的低地板車輛，為的是方便使用輪椅和推嬰兒車的旅客。上車之後，這些乘客可以使用專門區域固定輪椅或推車，不用擔心行車過程中的安全問題。
硬體設施到位後，人們的意識也及時跟上。遇到特殊人群上下車緩慢的情況，乘客都十分理解，乘車過程中也會自覺避免占用特定區域。而新加坡陸路交通管理局的員工也會經常抽出半天時間，專門幫助殘障人士學習使用公共運輸工具，增強他們對生活的自信。這些努力都讓新加坡的交通系統在包容性服務方面做得更加出色。
搶先應用新技術，安全教育在身邊
對城市管理者而言，新技術應用成效顯著，交通安全管理就會「如虎添翼」。
早在 1975 年，新加坡就針對交通繁忙的路段和區域徵收車輛擁堵費。但限於技術落後，當時只能手工收費。到了 1998 年，新加坡應用了新技術，成為全球第一個實行公路電子收費系統 ERP ( Electric Road Pricing )的城市。具體做法是在私家車上安裝車載電子單元，根據時段和路段的不同，以通過車輛和路旁設施的車路通信方式，直接對車主進行收費，以調節道路負載和減緩交通擁堵。該措施一經推出，就使中心區尖峰時段的交通量下降了 45% ，乘坐公交出行率增加了近 50% 。
圖：公路電子收費系統 ERP。
新加坡也是較早實行輕軌無人駕駛的城市。大家熟知的輕軌（ LRT ）由系統全自動操縱，連接著大型捷運站與主要居住區和商業區，在降低成本的同時提高了運行效率。從每個輕軌車站到附近的公寓最大步行距離平均不超過 400 米，大大降低了出行者的總體交通時間。
隨著交通出行的信息化，新加坡的公共運輸系統也在不斷跟進。例如公交站點精準預報公交車的到達時間；手機應用軟體方便乘客獲取出行的路徑和時間等。
為了保障交通出行安全，新加坡通過法規嚴格劃定了行為底線，日常的宣傳教育則潛移默化地影響著人們的觀念。
在新加坡，每年會舉辦各種來自不同行業的專業人士和市民參與的交通安全討論會，並在會上發布交通安全年度報告，平時則設立專門進行交通安全宣傳的網站向所有市民發布消息。
新加坡極為重視學生的交通安全教育。從幼兒園開始，就由專門進行交通安全教育的講師結合孩子喜聞樂見的動畫片傳授安全常識。走出校園，路上也到處可見宣傳交通安全的公益廣告，公共運輸的車廂內沒有大量的商業廣告，而是交通安全警示海報和標語。
此外，和世界上許多城市一樣，新加坡陸路交通管理局建設了對外免費開放的交通博物館，既可作為少年兒童的科普場館，也能讓市民在參觀後增強安全和環保的交通出行意識。
處處有引導，於細微處「開花」
像新加坡這樣人口密度大、交通網絡複雜的城市，大力發展公共運輸，減少市民出行對私家車的依賴是重中之重。為了達成這個目標，各種公共運輸引導措施於細微處「開花」，努力讓每一位乘客都感受到公共出行的便捷與舒適。
乘坐地鐵：通過浮動票價引導市民錯峰出行。例如在工作日早晨 7：45 分之前乘地鐵，可以享受免費的地鐵服務；在 7:45 到 8：00 之間完成乘用的旅客可以得到優惠；對於非高峰出行的乘客，還可以得到現金獎勵的驚喜。
乘坐公交：公交系統的票價策略體現出這座城市對於出行服務的無微不至。例如，為了增加票價的可承受度，政府瞄準收入水平排在後 20% — 40% 的家庭進行票價制定，同時考慮了學生（不同年級）、老人以及殘疾人，確保這些群體在票價上享受不同程度的優惠。
乘坐計程車：對於計程車管理，新加坡有一套獨到的做法。在路上為計程車專門設置上下客站點，行人一眼就可看到，避免計程車在馬路上任意停車和無序候客造成的秩序混亂。在管理方面，為了讓計程車「車盡其用」，政府規定在尖峰時間必須有八成以上的計程車在道路上服務，以確保乘客用車。作為監督措施，政府還規定八成以上的計程車每天的運行里程不得低於 250 公里。
政府對計程車司機的教育和培訓十分重視，目的在於增強他們的服務意識和服務水平。通過培訓，司機必須掌握幫助殘疾人上下車的技巧，並能在緊急時刻熟練地幫助客人找到醫療機構等等。
此外，新加坡還一直在探索不同的交通出行管理和服務理念，例如：慢行交通系統的設計帶有雨廊的行人過街天橋，伴有專門為輪椅和自行車設計的小坡度無障礙通道；易理解的專為自行車騎行者設計的地圖，和經過優化設計的保證自行車優先的路口；經過巧妙構思的多層自行車停車場等等。可以說，類似這樣的精細化和以人為本的工程設計和管理服務模式讓新加坡更具「人情味兒」。
結 語
城市治理的根本是為了提升城市運轉的效率和提升百姓的生活品質。嚴格與細緻的管理是保證，工程設計和技術應用是有效手段，教育和宣傳則是通向「標本兼治」的必需路徑。通過了解新加坡關於城市治理的理念，我們能夠在城市交通系統的規劃建設中得到一些啟示。
來源 | 解放日報
作者 | 同濟大學交通運輸工程學院教授 張輪
