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新加坡审计署大揭秘:多部门合同管理混乱,卫生部控股公司竟已报警!

2026/07/20
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审计署(AGO)的最新报告揭露了新加坡公共机构在管理上的多项漏洞,包括在未获得必要批准的情况下推进项目、合同与拨款管理薄弱、IT控制不足,以及承包商报价中可能存在的违规行为。

财政部(MOF)在7月15日发表的声明中表示,政府接受审计署的调查结果,并正采取措施予以解决。

财政部补充道,审计署对政府财务报表出具了无保留意见,这意味着账目在所有重大方面均符合法律规定,公共资金得到了妥善核算。

卫生部(MOH)和卫生部控股公司(MOHH)也公布了针对新加坡国家癌症中心(NCCS)大楼开发过程中出现漏洞的整改措施。

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卫生部承认:项目在审批与治理上存在漏洞

报告中重点提及的一个重大案例是于2022年完工的NCCS大楼开发项目。

据卫生部称,审计署发现该部门存在以下问题:

为此前被发展规划委员会(DPC)拒绝或削减的项目项目提供资金

在获得必要的项目批准和财政部同意之前,就启动并授予了某些招标

利用较低建筑成本节省的资金支付其他工程,且未正式报告这些结余

卫生部表示,其“误解”了财政部传达的委员会批准通知,认为只要项目保持在批准的总预算和总建筑面积之内,之前被拒绝或削减的项目就可以恢复。

该部门解释说,未报告的结余是因为几项建筑合同的中标价格低于预期。

这笔资金被用于包括连接NCCS与欧南园(Outram Park)地铁站的行人天桥在内的工程,旨在改善患者的就医便捷度。

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卫生部强调,项目团队是“出于好意”行事,没有迹象表明存在蓄意违规行为。

今后,该部门将在正式项目批准前调用招标之前,寻求财政部的明确同意。

此外,卫生部将评估项目变更是否重大到需要重新审批,并将项目结余报告纳入修订后的标准操作程序中。

涉嫌报价违规,卫生部控股公司已报案

审计署还对MOHH在NCCS项目合同管理中提出的担忧,特别是对“星级率”(star rate)项目的评估——这类工程没有预先商定的价格,需要通过支持报价来确定成本。

卫生部表示,顾问公司未能根据独立报价正确评估这些项目的价格,导致记录中存在违规风险。

MOHH目前已向警方报案,并将利用数字化工具检查抽样报价的真实性,扩大内部审计范围,并继续加强员工在采购和合同管理方面的培训。

同时,MOHH将向处理当前及未来项目中星级率项目的顾问公司重申其期望。

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另外,MOHH将重新评估受影响的变更工程成本,并在2026年12月前进行必要调整,包括追回多付的款项。

该公司计划在2027年3月前完成变更工程的内部审计,随后重新发布项目的最终账目。

目前已为在建及未来项目引入了新清单,以加强最终账目批准前的审核。

公共机构将加强合同管理

除NCCS项目外,审计署还指出了公共机构在合同管理方面需要改进的广泛领域。

财政部表示,各机构正加强针对性检查,以检测承包商提交的可疑报价。

政府还建立了一个中央数据库,允许机构在评估星级率项目时比较固定费率表,并制定了最佳实践指南。

政府将为公务员和外部顾问提供更多培训,涵盖变更评估、完工检查、支持文档维护以及付款前星级率项目评估等领域。

培训拨款控制亟待提升

审计署还对由新加坡技能创前程(SkillsFuture Singapore)和新加坡劳动力局(Workforce Singapore)管理的培训拨款进行了专题审计,这两家机构现已合并为新加坡劳动力发展局(SWDA)。

虽然审计署发现拨款流程整体控制良好,并注意到一些优秀做法,但仍指出有改进空间,包括:

确保拨款仅支付给符合条件的接收者

加强对拨款中介机构的监督

检测并防止可能对拨款计划进行的投机操纵

财政部表示,这些发现将被纳入中央拨款指南和培训材料中。

政府已经采取了相关措施,例如为拨款官员提供反欺诈意识电子学习课程,以及利用数字化工具帮助机构对申请进行尽职调查,识别提交文件中可能的违规行为。

税收征收、财务及IT控制将进一步收紧

审计署还强调了在税收、费用及其他收费的行政和征收过程中存在的漏洞。

财政部表示,相关机构将收紧程序,采取纠正措施,确保遵守现行规则和指南。

部分机构被发现对项目支出的控制不足。作为回应,它们将加强内部流程,确保在承诺项目或对批准范围做出重大变更前获得必要批准。

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在IT控制方面也发现了弱点,包括对特权账户(赋予用户高级系统访问权限的账户)的管理。

财政部表示,相关机构已采取措施加强访问控制并改进内部程序,政府将继续努力确保特权访问得到一致且安全的管理。

审计署还指出了其他三个需要关注的领域:采购评估、费用征收与支付中的错误处理,以及利益冲突声明的管理。

财政部表示,各机构正在收紧这些领域的控制和流程,并将继续提醒公务员申报并妥善管理利益冲突的重要性。

政府警告:严禁伪造审计记录

财政部表示,政府始终致力于维持高标准的诚信、问责制和治理水平。

各机构已或正在调查审计提交记录中可能存在的违规行为,若有充分理由,将移交警方处理。

政府同时警告,被发现故意在审计中提供虚假信息的官员可能面临纪律处分,情节严重者将被开除公职。

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