新加坡以严苛的法治和高效的政府治理闻名于世。然而，2026年7月15日发布的2025财年审计长报告，却撕开了一道令人震惊的口子——在号称全球最严的赌场监管体系下，120名被明令禁止进入赌场的人，竟然在两年内累计违规入场超过1200次。
更荒诞的是，其中一些人之所以能屡屡得手，仅仅是因为换了本新护照。
换张身份证，禁令就失效了？
根据新加坡《赌场管制法》，接获禁门令者不得进入任何赌场，也不得使用新加坡博彩公司的网上投注服务。禁门令的适用对象包括破产者、接受政府援助者、法律援助受助人以及居住在租赁组屋的人等；家属或全国预防嗜赌理事会也可申请发出禁门令。
审计署这次调取了赌博管制局与社会及家庭发展部从2023 年 4 月 1 日到 2025 年 3 月 31 日的赌场入场记录，一比对暴露了不少问题。
红线一：禁门令形同虚设。
报告认定，120 名已经背着 exclusion order（禁门令）的人，被金沙（Marina Bay Sands）和圣淘沙名胜世界（Resorts World Sentosa）先后放进了场。
其中 107 人共违规入场1100 次，由运营方事后上报了赌博管制局；更糟糕的是另外13 人违规入场108 次，运营方压根没上报，是被审计员一条条比对记录才挖出来的。两组数字相加，违规有1208 次。
红线二：入场次数超限也放行。
除了完全被禁的人，新加坡还有一类访问限次（visit limit），每月只能进赌场几次的克制型措施。审计发现，26 人在已经用满当月限额的情况下继续被放进赌场，多出去102 次。
红线三：连自家赌场的员工都在赌。
这一条最荒诞，194 名持有赌博管制局特许执照的赌场员工（casino special employees，含荷官、老虎机管理员乃至管理层）被查出经公众通道进入赌场1628次，并有迹象显示他们曾参与赌博。
更触目惊心的是细节：单人入场次数从1次到148次不等，部分人累计逗留时间长达11至34小时。
试想：一个荷官，白天在赌桌上发牌，晚上自己坐上赌桌下注。他既熟悉赌场的每一个漏洞，又掌握着顾客的投注信息，如果参与舞弊，后果不堪设想。
审计报告明确指出：缺乏有效的监控机制，特殊员工的潜在违规行为可能不被发现，从而破坏赌博管制局实施执照条件所期望达到的监管目标。
不能进赌场，网上继续赌
如果说入场是第一步，那么更严重的漏洞在于，禁门令对象的博彩账户没有被及时关闭。
审计发现，120名违规入场的禁门令对象中，有79人的博彩投注账户未及时关闭。其中32人得以在2024年4月至2025年12月期间继续下注，累计投注额达7万5800新元。
也就是说，即便被明令禁止赌博，这些人仍然可以畅通无阻地进行网上投注。禁门令形同虚设，人进了赌场，账户还能下注。
除了赌场，还有新加坡博彩公司（Singapore Pools）。以为家人在赌场内被拦住了，但其实在手机上照赌不误。
审计署点名79 个Pools 账户属于已被禁人士，本应关闭却一直挂在系统里。2024 年 4 月 1 日到 2025 年 12 月 31 日期间，其中32 个账户照样在下注——一共1,358 笔、投注金额S$75,800。
相关部门回应：是数据迁移问题
赌博管制局与社会及家庭发展部给审计署的解释是：问题出在数据迁移（data migration）和自动筛查系统缺陷（flaws in automatic screening systems），是 IT 系统在把旧库倒进新库时，比对失灵、漏筛、身份证件对不上。
两家机构说，相关缺陷已经在 2026 年 2 月修复完毕，GRA 也正在逐一调查这 120 人有无进一步的违规行为。
GRA 的年度执法记录里，此前对赌场运营商未拦下被禁人士的处罚力度并不算重——FY2025 一份 Marina Bay Sands 的执法通报，就是因未阻止 1 名被禁人士入场被罚 S$10,000。而这次审计一次性掀出 108 次未上报入场，罚则会不会升级，业内在等下一步。
为何监管如此严格？
要理解此次事件的严重性，需要了解新加坡赌场监管的背景。
新加坡对公民和永久居民进入赌场设置了极高的门槛——每日入场税150新元，年度入场税3000新元。用当地人的话说就是“一进门就输了150块钱”。相比之下，外国游客可凭护照免费进入。
这种重税防赌政策，配合禁门令、入场次数限制等多重措施，本意是最大限度降低赌博对国民的危害。赌博管制局作为内政部下属的法定机构，其使命正是保护新加坡人民，确保赌博活动诚实且不受犯罪势力影响，并最大限度地减少赌博带来的危害。
据 NCPG（国家赌博问题理事会）公开统计，截至 2024 年 12 月 31 日，新加坡处于有效状态的家属禁门令（Family Exclusions）共 3,496 份、家属限访令（Family Visit Limits）53 份、法定自动排除（Exclusions by Law，针对破产人士和低收入援助领取者）多达115,439 份、自愿排除（Self-Exclusions）单是赌场类目就182,954 份。
3,496 份家属禁令背后，是 3,496 个不敢再看家中账单的妻子/父母/子女。审计学术研究曾统计过，申请人绝大多数是妻子、母亲和成年子女，赌债、家庭暴力、抵押房子、举债过日子，是他们走进 NCPG 大门的常见理由。
家属禁门令，是很多家庭的最后一根稻草，面对审计揭露的问题，赌博管制局表示已着手提升系统、确保获取最新个人资料，相关数据错误也已完成修正。
同时，当局计划在2026年下半年通过全员大会向特殊员工重申纪律要求，并在2027年6月前开展基于数据分析的针对性检查。违规者是否触犯相关条例正在调查中。
