九段线是中国对南海行使主权的重要依据，线内囊括了南海超过90%的岛屿，确保了中国对南海海域和岛屿的主权要求。
▲南海九段线
但仔细观察南海地图就会发现，南海最大的岛屿纳土纳群岛既不属于中国，也不属于距离更近的马来西亚，而是属于印尼。
▲纳土纳群岛
中国在南海划设的九段线几乎从纳土纳群岛门前擦边而过，由于拥有了这片领土，印尼的领海范围向北突出了很大一块，印尼成为南海区域国家的同时，马来西亚也被纳土纳群岛隔成不相连的两部分。
▲印尼的纳土纳群岛隔开了马来西亚的东西海域连接
虽然被印尼控制，但纳土纳群岛与印尼为代表的南岛民族国家关系不大，反倒是与中国关系紧密，华人曾长时间主宰这里，直到20世纪70年代，华人都是纳土纳群岛的主体居民。
▲华人移民东南亚
如今，纳土纳群岛在人口构成、宗教文化层面已经全面“印尼化”了，留在这里的华人数量几乎可以忽略不计。
纳土纳群岛在南海区域的战略位置极其重要，周边油气、渔业资源丰富，印尼不断加强对纳土纳群岛的投入，计划把这里打造成支撑印尼海洋强国和东南亚地区大国梦想的战略支点。
曾经华人占主体的纳土纳群岛，为什么没有被纳入中国的九段线，而是变成了印尼领土？
▲纳土纳群岛
一、“安不纳的往事”
纳土纳群岛由154个岛屿组成，主岛大纳土纳岛面积1720平方公里，是南海最大的岛屿。
▲纳土纳群岛
从地理上来看，纳土纳群岛就好像印尼突然插进南海的一只脚，硬生生将马来亚西亚一分为二。
纳土纳群岛坐落在南海的重要航道上，在中国的古籍中就能见到纳土纳群岛的身影。
东汉《异物志》中记载有“涨海（指南海）崎头，水浅而多磁石”；三国万震的《南州异物志》也记载“东北行，极大崎头，出涨海”。
▲东汉版图
古籍中记载的区域是今南海西南部的万安滩，而“崎头”就应该是位于曾母暗沙南侧的纳土纳群岛主岛。
7世纪后，纳土纳群岛先后受到邻近的马来半岛和加里曼丹岛上马来人政权的影响，群岛附近有著名的南海“西南渔场”，中国两广的渔民也频繁光顾这里。
15世纪初，明朝派遣郑和出航西洋，纳土纳群岛是船队穿越南海时重要的停靠点，岛上建有房屋和生活设施，《郑和航海图籍》中也标记了纳土纳群岛。
▲郑和下西洋
公元1433年，郑和在航程中病逝。归国的船员奏请明宣宗下旨明示是否放弃“万生石塘屿”（纳土纳群岛主岛）
明宣宗赐字“万生屿，安不纳”，即当地无需缴纳税赋，此后纳土纳群岛的主岛就有了“安不纳岛”的名号，以曾元芳（又作曾沅芳）为首的一批老船员留在岛上生活，成为最早定居当地的华人。
▲明宣宗
15世纪中叶以后，明朝逐渐走向海禁锁国，安不纳岛断绝了与明廷的联系。1597年，马来半岛的柔佛苏丹国控制了纳土纳群岛，但这种统治更多是名义上的，华人仍是岛屿上的主宰，规模达数千人。
▲马来族政权崛起
17世纪中叶，中国明清易代，大批不愿被满清统治的汉人来到东南亚。盘踞台湾岛的郑氏政权一度威胁清廷对东南沿海的统治，直到1683年，清朝将台湾重新纳入版图。
郑军水师副将张杰绪（一说张绪杰）不愿降清，他率部南下到纳土纳群岛落脚。张杰绪等人仍奉明朝为正朔，将这里称为安不纳岛（亦称安波那岛）。
凭借绝佳的地理位置，张杰绪治下的安不纳岛成为周边海域航线重要的停靠点，当地渔业快速发展，华人规模进一步增长，华人势力几乎覆盖了整个纳土纳群岛。
▲南海丰富的渔业资源
与此同时，随着新航路开辟，欧洲殖民者一路航行来到东南亚，荷兰击败葡萄牙人，夺取马六甲等地，还率先在爪哇岛建立荷属东印度殖民地，逐步将势力深入散落在东南亚的大片群岛。
17世纪，荷兰一方面积极巩固在爪哇岛的基本盘，同时凭借强大的海上力量，将英国势力逐出爪哇岛西部和苏门答腊岛。荷兰还击败葡萄牙并夺取了至关重要的香料群岛（马鲁古群岛）、苏拉威西岛。
▲荷兰人来到东南亚
到18世纪初，荷兰以爪哇岛为核心向周边岛屿扩张，为全面控制印尼群岛奠定了基础。
18世纪上半叶（一说1724年），荷兰人击溃了纳土纳群岛上的华人势力，将其纳入荷属东印度势力范围。
▲荷属东印度的扩张
荷兰人废弃了华人惯用的安不纳岛名，改用音译的纳土纳群岛，试图抹除当地与中国的联系。
但纳土纳群岛远离荷兰在东南亚的殖民核心区，荷兰对这里的投入几乎为零，中国渔民仍按季来到纳土纳群岛周边的西南渔场捕鱼。
18世纪末到19世纪上半叶，一些华南地区的破产渔民、农户冒险突破清廷的海禁禁令，来到东南亚讨生活。
华人积极开拓南洋的荒山田地，相继在加里曼丹岛上建立兰芳、戴燕等政权，其中一些华人就是经纳土纳群岛来到加里曼丹岛的，源源不断的华人移民构成日后印尼华人的族群基础。
▲东南亚华人政权
英荷两国在1824年签订的关于划分马来半岛、南洋群岛势力范围的《英荷条约》中也没有关于纳土纳群岛的归属条款。
到19世纪末，荷兰才逐步建立了对纳土纳群岛的有效统治，当时纳土纳群岛人口约5000人，其中90%是华人，岛屿仍在传统的渔业经济基础上运转。
此时的清朝已日薄西山，在列强的入侵下国门洞开。清朝没有西方国家那样强的海权意识，但随着法国占领印度支那、日本割取台湾岛，南海门户洞开。清朝灭亡后，民国时期的中国海军实力弱小，法日等国占据了南海多数岛屿。
▲20世纪初的东南亚
中国对此表示抗议，于1935年将南海大部地区划入中国地图范畴，但纳土纳群岛标色与荷属东印度一致。
二、南洋群岛的“风暴眼”
太平洋战争爆发后，日本大举入侵东南亚，随着英美法荷在东南亚的殖民势力被瓦解，纳土纳群岛也被日本人占领。
▲日军入侵印尼
日本战败后，去殖民化浪潮席卷全球。荷兰本想重建荷属东印度，自1945年起，印尼人同荷兰军队进行了惨烈的战争。
与此同时，法国也重返东南亚并占据南海大量岛礁。中国向法国提出抗议，并于1947年派遣军舰接收西沙、南沙诸岛。
1948年，国民政府内政部方域司绘制《南海诸岛位置图》，以不连续的十一根线段表示中国在南海享有的权益范围，即“十一段线”。
▲十一段线
十一段线最南处划在了北纬4°，即纳土纳群岛以北海域，这意味着中国不宣称对此地的主权。
以当时的国民政府视角来看，首先，纳土纳群岛以华人为主体，但这里被荷兰等西方殖民者控制了数百年，中国缺乏有力依据将其纳入版图。其次，当时中国海军实力弱小，无力保护距离大陆1900公里之遥的纳土纳群岛。
▲纳土纳群岛远离大陆
1949年，无力再战的荷兰承认印尼独立，荷兰在东南亚的势力范围基本被印尼接手，其中就包括纳土纳群岛。同年新中国成立，延续了对南海“十一段线”内权益的主张，只是1953年时去除了位于北部湾的两段，将其变成了如今的“九段线”，但九段线依然不包括纳土纳群岛。
作为东南亚最先独立的国家，印尼想把当时还未独立的英属马来亚等南岛民族聚居区整合起来，建立“大印度尼西亚”。
