新加坡疫情爆发,根源在住房问题

2020/05/16   •   5511阅
疫情暴露出新加坡抗疫成功的表象下深藏的社会裂痕:近百万底层外籍劳工因居住在拥挤宿舍,成为感染重灾区。本文深度剖析新加坡“居者有其屋”的辉煌成就,与外籍劳工被排除在福利体系之外的残酷现实,揭示一座繁华城市背后的“折叠”结构——当科学与资本共筑优渥生活,谁来为最底层的汗水负责?这不仅是新加坡的课题,更是全球城市化进程中无法回避的灵魂之问。

但是随着经济发展,人们的购买力提高,建屋发展局也有更多的精力了,房屋的户型也丰富了,有了三房式(65平米)、四房式(90平米)、五房式(110平米),到了90年代,甚至出现了公寓、中等入息公寓(HUDC)等。

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| 中等入息公寓(HUDC)是政府为满足收入比较高的普通人所建造的公寓,面积比普通组屋大。

图片来源:Sqfeed Journal

只不过,在组屋的分配上,绝对不是谁有钱就谁住。

新加坡首要解决的是本土公民、居民,最后才是外籍客工的住房。

在新加坡买房必须要考虑以下条件,身份、是否有私人房产、收入如何、家庭结构如何。

一般情况下,购买者必须是新加坡公民,其他家庭成员为新加坡永久居民;同时,如果你已经有了私人房产,则没有资格申请。

此外,居住计划侧重于家庭的需求,所以未婚的个人就没有资格申请组屋。

当然,为了照顾到不同群体的住房需求,新加坡此后又施行了许多房屋计划,比如公共住房计划、未婚夫妇计划、独身新加坡公民计划、单身合住计划、非公民配偶计划、孤儿计划等等。

然而,即便如此,新加坡的住房问题,也一直没能彻底解决。 因为人口增长的速度非常快。

根据2018年新加坡总理办公室公布的一组数据,到今年,新加坡人口将达到600万,而到2030年,这个数字将提升为690万。如此庞大的人口,该如何安置? 新加坡政府远比一般人想的更远。

虽然预估2030年人口才会到690万,但新加坡已经开始考虑当人口达到千万级别时如何居住的问题。

2018年,新加坡国家发展部主导启动了一项1.5亿新币的“未来城市”科研计划。

新加坡准备启动一个1000万人口城市的规划。

能容纳1000万人口的“未来城市”是什么样的? 有一个视频,叫做“新加坡未来会把家园建在哪?”(Where Singapore's Future Homes Could Be Built),把新加坡的种种住房设想,用生动的镜头一一展现。 非常开脑洞。 新加坡未来的房子,要建在空中、海上、水道上、铁路公路上以及老旧建筑上,各种配套设计,非常科幻。 我们选了几个片段,让大家感受一下。

海上漂浮建筑是一家日本建筑公司正在研发中的新型建筑,将容纳5万人,建筑分为顶层居住区、中层办公区、底层蔬菜农场,宛若一个小型的城市。专家称这种建筑预计在10年内完成,寿命为100年。

新加坡大部分时间闲置的水道上空是建筑的好去处,并且建造过程十分简单,先搭建框架,再从工厂中运来建造房屋的组件,最后搭建完整的房屋。

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| 在老建筑上重新改造设计早有案例,上图为德国汉堡2017年建成的地标建筑,一个在河边的现代化音乐厅。

图片来源:CNA Insider

这些建筑有的已经还在研发,有的已经成为了现实。

如今,91%的人新加坡人都实现了“居者有其屋”,相信以上述如此脑洞的计划,就算人口最终到了一千万,100%的新加坡人都解决住房问题并不是一个难以想像的事情。

而且,对于新加坡正儿八经的国民,在住房问题上,得到的是一种国民福利待遇。

新加坡政府并没有将住房当做是政府运作的商业项目,相反,这是政府提供给国民的福利:组屋政策乃是国策,是要加入财政预算中的。

组屋计划的资金,来自政府将拥有的土地拍卖给开发商和私人的收入,通过财政转移支付,交给建屋发展局使用。

与开发商和私人的土地买卖,都有严格的土地管理制度,如果开发商向政府购买土地的话,必须在五年内建好,并在固定时间内卖出。如果没有在规定期限建好,或按照规定时间卖出,都要接受政府惩罚。

所以房地产商在新加坡购买土地需谨慎,并在如此严格的管理制度下,房价大体上趋于稳定。 而私人向政府购买土地,一般情况下,价格是居住用地价格的10倍以上。如果改变用途,还需要交溢价费。

为了获取更多资金,建屋发展局本身也会进行商业活动,比如建设一些店铺和办公用房,租金比私人房地产的要低,但能保证是赚钱的;为防止租户高价转租,建屋发展局对此又进行了严格管制,规定不得转租。

这些赚到的钱,建屋局再用来补贴公共住房的价格。

总之,在国民的基本住房上,新加坡没有“房奴”,因为建屋局在为国民买单。 新加坡人对政府很放心,很满意。

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新加坡折叠

既然是国民待遇,是福利,如果没有新加坡国民身份,只是外籍客工,那就无法享受到这些福利与预算了。

虽然,说起来,新加坡的每一个住房计划,都离不开外籍客工,尤其是WP类客工的汗水与苦力,但这些房子与福利,与他们无关。

外籍客工被排除在新加坡居住计划优先度之外。

也许新加坡人对外籍客工的态度,就跟北京人、上海人对待外地人的态度一样:土地就这么多,房子就那么一点,凭什么让外来人口住? 所以,前面提到的,目前新加坡的五十多万WP类客工,他们在新加坡的居住,由雇主安排,安置在新加坡的43个客工宿舍里。

这些宿舍也是由建屋发展局规划实施,承包商承包建筑。

虽说新加坡的《外籍雇员住宿法(2015)》中强调,每个客工都需要有4.5平米的私人空间。然而,由于新加坡的雇佣成本都由政府算在雇主头上,雇主需要为雇佣员工提供包括工作准证、保险、住宿、餐食、体检......为了减少雇佣成本,也为了图省事,大部分雇主不会另外高价租赁房子,通常都会选择让雇员居住在客工宿舍里。

实际居住情形,一个宿舍,多的有20人,少的也有10来人,所谓的床,不过是平板。客工们完全没有私人空间,卫生间和浴室是公用的......

这也意味着,疫情之下,对于这些客工,保持严格社交距离是不可能做到的,甚至连1米间隔也很难。

而不愿意挤在十几二十人一间宿舍的工人,还可以选择住在新加坡本地人出租的组屋之中,同时得提前通知雇主,并且自己额外支付房租。

房租倒也相对廉价,但问题是依然拥挤。

虽然新加坡明确规定,四房式的组屋不能租给超过6个非血亲关系的租户。但事实上,很多新加坡本地人并没有遵守这个规则,他们将组屋分成若干间,置办几个上下铺,租给那些愿意交房租的客工。只要客工不扰邻,邻居也就睁只眼闭只眼,通常不会主动去举报。

此外,由于新加坡《外籍工人指南》有规定,外籍客工:

(1)你只可从事工作准证卡指定的职业及为指定的雇主工作。

(2)你不可参与任何生意或创业。

(3)你只可居住在开始工作时雇主所指定的地址,如果你要更换地址,必须通知你的雇主。

(4)你必须接受由新加坡注册医生所进行的体格检验,如果体格检验不合格,你的工作准证将被撤销。

(5)不管任何适合,你必须随身携带工作准证正本,并且必须在政府官员向你索取时出示工作准证,以供查证。

这就导致外籍客工通过某个雇主来到新加坡之后,很难脱离雇主的控制,转向其他工作,从而自力更生,赚取更多的工资去改善居住条件。

这些外来劳动力,为了生计,为了养家糊口,只能在拥挤不堪的床位上睡觉,醒来后出外出卖劳力,一边省钱一边挣钱,把工作收入的大部分寄回家乡的父母妻儿。

他们与新加坡国民的差别,构成了现实版的新加坡折叠。

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| 居住在客工宿舍和居住在其他地方的客工感染病例数。 图片来源:CNA

当疫情呼啸而来时,他们也成了最脆弱、最不受保护的群体。

他们是新加坡社会最难以为外人道的一面。

如今,那些居住在客工宿舍的人,已经成为本次疫情的最大受害者。

甚至出现了这样的对比: 在4月20日这一天,没有住在宿舍的客工,感染数为30人,而宿舍客工感染数高达1400例,是前者的47倍。

新加坡,新加坡。

一夜之间,新加坡宛如两个世界:一个世界只有低感染率,居者有其屋的新加坡居民;一面则是高感染率,无法申请永久居住权,蜗居在宿舍的外籍客工。

而在疫情爆发后,新加坡政府对客工宿舍实行了阻断措施,仿佛这些客工所居住的空间独立于新加坡的繁盛之外。

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| 《北京折叠》是科幻作家郝景芳创作的中篇小说,小说里设定了三个互相折叠的世界,隐喻上流、中产和底层三个阶层,以科幻的形式书写了一个现代城市的寓言,映射出当代社会中人们对于阶层区隔固化和贫富悬殊的深切焦虑。2016年8月21日,《北京折叠》获得第74届雨果奖最佳中短篇小说奖。

新加坡过去的成就,世界瞩目:从小小城市国家一跃而为亚洲四小龙。文明发达,人们安居乐业。 这么有成就的国家,会忽视外籍客工为新加坡付出的辛勤与汗水吗? 会为改善外籍客工的条件增加投入、作出调整吗? 疫情之下,每个国家,虽然都暴露出了脆弱点,但也同时有了新的选择机会。 或许可以期待,新加坡成为东亚社会一个新的榜样。

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