新加坡小販中心文化與建設經驗
2020年12月16日，聯合國教科文組織（UNESCO）非物質文化遺產委員會通過決議，將新加坡小販文化列入聯合國教科文組織《非物質文化遺產代表名錄》中。這對於保護新加坡獨特的飲食文化具有重要意義，也是對新加坡特色美食的大大褒揚，更能以此吸引國外遊客。另外，這也展現了新加坡這一現代化國家城市治理的另一面。
一
新加坡的小販文化
新加坡的小販文化最早起源於中國晚清時期移民華人的「販夫走卒」，當時是底層人民群眾謀求生計的重要方式。新加坡小販中心於20世紀五六十代興起，是政府為管理街頭無牌熟食小販而建的。為了保持市容的整潔，政府建設了小販中心，通過立法要求禁止在街頭露天擺攤和賣藝，所有的街頭小商販必須到小販中心領取執照經營。90年代後期，隨著新加坡組屋的興起，政府開始改建小販中心，改善經營環境，並將英文名稱由「Hawker Centre（商販中心）」改為「Food Centre（食品中心）」。
李光耀執政時期，新加坡政府實行「居者有其屋」的組屋政策，而在每個組屋社區，基本上都有小販中心，為居民提供方便的飲食，受到民眾的普遍歡迎。現在，小販中心由國家環境局和建屋發展局共同管理，已成為新加坡各個社區開放式的飲食服務中心，售賣食品物美價廉、種類繁多，多以東南亞熟食和飲品為主。時至今日，雖然新加坡許多現代化的購物中心內早已建成了美食廣場，而且安裝有涼爽的空調系統，較室外的小販中心更為乾淨舒適，但是小販中心仍然人頭攢動，食客絡繹不絕。小販文化已成為新加坡人生活的一部分，成為新加坡多元文化特色的一部分。
新加坡天氣潮濕炎熱，很多人都沒有在家做飯的習慣，在小販中心吃飯成為他們日常的生活方式之一。巨大的人群需求是小販中心能夠一直生存下去的主要原因。小販中心基本都位於社區內或者交通位置便利的地方。新加坡的社區，除了一些高檔別墅和公寓，基本上都是開放式的，這有利於社區外的顧客到小販中心用餐和享用美食。小販中心的食物豐富多樣，足以吸引眾多食客。小販中心聚集了傳統的華人以及馬來人和印度人，美食包括海南雞飯、潮汕砂鍋等中國特色食物，也有來自世界各國的餐點，如日本餐、韓國餐、義大利餐、美式漢堡包、披薩等，還有不同口味的冰淇淋和西式咖啡，樣品多樣。
小販中心的價格比較便宜，一般4～8新元（約合20～40元人民幣）就可以吃上一盤三道菜的蓋飯或者一大碗麵食，價格足夠誘人。很多新加坡人把小販中心當作「食堂」，就餐非常隨意和方便，普通工薪階層一般都能負擔得起。小販中心已成為新加坡人常去吃飯、喝茶、飲酒以及聊天的固定場所。在新加坡大選時期，經常還會有競選國會議員的候選人到小販中心發放自己的宣傳材料並且向選民拉票，可見小販中心的受歡迎程度。
二
小販中心建設經驗
2001年2月，新加坡國家環境署開始實施針對小販中心的升級改造計劃，旨在改善小販中心的用餐和購物環境，提高攤位的租金，並使業績較差的小攤販退出市場。
根據政府的小販中心升級計劃，除了8個小販中心外，大多數都在2000年至2014年進行了翻新9。在這段時間內，小販中心僅進行了一次大規模翻新。在早期階段（2000-2004），翻新計劃在全島均勻性地開展，並呈現與組屋開發和人口聚集的正相關性。這表明政府對弱勢群體的關注，通過這種方式使低收入者以較低價格獲取更多美食。2004年後，當局的工作重心轉向全島升級計劃。在2005到2009年間，小販中心的翻新計劃與新的集中性組屋和人口之間存在相關性。而這些小販中心開始向新加坡中心匯聚，最終在2010到2014年成為最大的中心集群。2015年以後，政府開始在西部、東部和北部地區建立新的小販中心。與之前的趨勢不同，新的組屋項目、人口分布和新的小販中心之間的關聯性被弱化了。除了茨園和裕廊西，在很多人口密度適中的區域很少建立小販中心。
政府將小販中心的功能整合在新鎮和市中心區再開發項目中，在建設組屋和商業設施時，都同步規劃建設鄰里中心、小販中心，從規劃角度保證了土地資源的分配。新加坡將小販中心作為公共基礎設施項目，像醫院、學校等一樣進入政府的規劃，統一布局與選址，平均5.6平方公里布置一個小販中心，服務半徑在1.3公里左右。新加坡推行的新模式鄰里中心與組屋的比例、內部的必備功能、商店組合、商品檔次都有周密規劃。目前，基本上是為1000—1200套住戶配套建設鄰區商店，為6000—8000套住戶配套建設一個鄰里中心，其主要商店組合為：普通日常商品商店、診療所、餐館和小販中心。典型的鄰里中心包含：35個商店，2個食閣，1個超級市場，1個菜市場，1-2台自動提款機。
三
啟示
小販中心作為新加坡的獨特商業布局模式不僅僅從商業管理制度上帶來創新，更為城市規划過程中如何更好地進行城市管理、規劃布局和組團構成帶來借鑑意義。小販中心作為提供物美價廉食物的服務場所，不僅滿足目標受眾對高可達性與便利性的需求，同時在建立時考慮配套人口與組屋小區，地理位置與低價可替代性餐食。在我國的新型城鎮化探索及社區建設中，也需要考慮這些商業配套的構成模式與空間布局問題。
1. 功能組合，精細管理
隨著TOD等開發模式的推行，功能混合將成為未來居住、生活和商業模式的趨勢。從新加坡的案例中可知，將原本無序髒亂的街頭攤販進行整合，同時配合社區醫療、娛樂、健身等功能合理搭配，成為支持公共住房開發與社區生活的關鍵環節。這其中避免不了規劃與管理上的精細化操作，在未來的社區開發中，配套需通過合理功能組合，推行聯網智慧管理，實現配套設施的規範化與便捷化。
2. 服務需求，合理配置
配套的布置需要考慮服務半徑、服務人口和交通要素可達性等方面。此外，合理的配置需要強化以公共運輸可達性為優先級的布局，以實現公共資源的集約利用。在配套規劃中可能還需要考慮服務重複覆蓋等問題，通過論證來合理分析配套之間的競爭關係及同質化服務的可能，以減少設施的浪費情況。
3. 以人為本，質優價廉
新加坡的小販中心從一定意義上來說還是政府推行的便民設施，以提供物美價廉的替代性餐食為主要目的。在我國的城市規劃建設中，還需要能多為弱勢群體和低收入者考慮，通過提供價格更低、質量優異的產品或服務以實現以人為本的發展導向。隨著城市化和區域士紳化的發展，部分中心區必然帶來生活成本的上漲。如果能有部分配套實現提供可替代的服務，城市將會變得更有人情味。
