林光明教授
M&Y新加坡城市發展顧問中心 執行總監
中國住建部全國市長研修學院 客座教授
浙江省城市規劃學會 專家
重慶中新示範項目戰略研究中心 專家
新加坡國家發展部 前官員
若干年前，新加坡設計理事會曾提出如下假定：1000個新加坡住得下全球人口。新加坡國土面積724.2平方公里，人口570萬（2030年增加到650萬左右），人均密度為每平方公里7870人。因此，僅需72.42萬平方公里土地（略多於法國國土）便可容納全球65億人口。世界人口還在增加，新加坡需增加人口容量，才能使該假定繼續成立。
新加坡人口增長是必然趨勢。問題是：新加坡到底需要多少人口？2014年，新加坡「規劃之父」劉太格博士提出新加坡應該做1000萬人口的規劃。此言一出，滿座譁然。從2014年的550萬增加到1000萬，新加坡人口會多出近一倍。這有何不尋常呢？在新加坡，外國人約占總人口的30%。本地出生率常年偏低，比如2019年，只有1.14，遠低於2.1的人口自然替代率。因此，新加坡若要大量增加人口，需要依賴「進口」。
新加坡1980-2019年出生率（來源：新加坡統計局）
這必然加深本地部分居民的焦慮情緒，因為本地人將不得不繼續與外國人「競爭」有限的空間、資源和就業機會；同時，在外來文化、語言和習慣的衝擊下，保持本土文化和社會結構的相對穩定，絕非易事。
許多外來女傭會在周末「湧入」新加坡商業街烏節路
然而，人口多寡既是政治上的難題，也是規劃中無法迴避的課題。許多中等城市（尤其是地廣人稀的城市）的領導，絞盡腦汁想增加人口，支撐城市發展。新加坡地少人多，為何仍打算增加大量人口？新加坡需要1千萬人口嗎？這可從兩個方面來看。
一方面，是實現新加坡城市發展願景的客觀要求。新加坡要成為「位於亞洲的全球都市 Singapore: The Global City in Asia」。全球都市的標配是什麼？亞洲兩個國際都市：日本東京市和韓國首爾市，人口分別為1390萬和996萬；老牌國際都市倫敦市和紐約市人口分別為898萬和855萬。新加坡缺乏腹地，要對標其他國際都市，尤其是亞洲同行，單從人口角度，1000萬人口是落實新加坡城市發展願景的基本條件。
另一方面，是新加坡保持競爭力的內在要求。城市間的競爭愈來愈激烈。一定的人口基數和持續的人口增長態勢，是城市吸引投資、技術和人才的基礎條件。新加坡要保住全球最有競爭力的城市地位，人口數量與質量的雙躍升是不可或缺的要素。
那麼，新加坡住得下1000萬人嗎？我們可從六個方面探討可行性。
第一，通過填海 (Land reclamation)，繼續擴大新加坡國土面積。據測算，新加坡國土面積還可增加約100平方公里，達820平方公里（是新加坡填海的極限）。基於目前的人口密度，可增加80萬人口。或許有人會問，新加坡是島國城市，四面環海，為何不能像過去那樣繼續大規模填海？簡單而言，有兩個制約因素。其一，新加坡獲取填海所需的沙變得越來越難（鄰國馬來西亞和印尼相繼禁止向新加坡出口沙，理由是新加坡「偷了」他們的國土），若向更遠國家大量購買，不符合成本效益原則。其二，新加坡的北部緊挨馬來西亞，南部是繁忙的國際航道，均較難擴展；唯有在東北部和西南部狹小區域想辦法。
第二，提高人口密度 (Population density)。在這方面，香港經驗或值得參考。2019年，香港總人口約751萬，人口密度為每平方公里6940人，卻只用了25%土地；人口主要集中在香港島和九龍，其密度分別為每平方公里15,590人和48,930人，是世界上人口密度最高的地區之一。假定新加坡人口密度提高至香港島的75%（每平方公里約11,700人），現有國土（不含新填海面積）可多容納277萬人；同時，有很多成功的規劃方法可使新加坡避免出現香港島的空間壓迫感。
新加坡最高的公共住宅（50層），位於市區的達士嶺組屋
第三，強化地下空間使用 (Tap into underground space)。2002年，新加坡政府提出「在地下再造一個新加坡」構想，考慮新加坡地下原岩支撐面積（集中在新加坡北部和中心北部），其地下空間總面積約等同於國土面積的三分之一（約240平方公里）。這些可被用作倉儲、地下道路、商業、實驗室空間，甚至可用於開發地下科學城。如此一來，這些功能占用的地上空間就可以釋放出來，重新成為存量土地資源。假定釋放出5%土地（按國土724.2平方公里計算），約可增加36平方公里，多容納28萬人。
第四，多功能植入 (Co-locate)。新加坡創新性地突破規劃中的一些限制，將單功能用途空間轉換成多功能 (Multiple purposes) 或混合用途 (Mixed developments)。比如，將公共圖書館安排在人流密集的購物商城（如新加坡怡豐城購物商城的圖書館），將託兒所、托老設施、醫療機構、養老公寓、食閣、商場安排在一個空間裡，如新加坡海軍部村莊養老社區（下圖）。一方面增強這些空間的人氣；另一方面，提高了空間使用效率。
新加坡海軍部垂直村莊：新一代綜合養老社區
當然，未來還可考慮將地鐵高架部分「加蓋」植入新的物業形態 (下圖)，在遍布新加坡全島的溝渠、河道上方建上蓋物業，或在高速公路上「加蓋」。這些貌似「瘋狂」的設想，卻有相當大的潛力，適合安排一般商業或運動設施（如網球場）。
新加坡東西線地鐵的高架部分
第五，功能置換（Repurpose）。新加坡政府已宣布，在未來30-40年，會將新加坡第二大機場巴耶利峇機場（Paya Lebar Airport）關閉，其功能將由正在興建的樟宜機場第五航站樓承擔；將位於緊鄰市區的兩個港口—丹戎巴葛 (Tanjong Pagar Terminal) 和巴西班讓 (Pasir Panjang Terminal) 搬遷至西部大士港。前者將為新加坡騰出800公頃土地和釋放原機場周邊土地的發展潛力（目前機場周邊的建築高度不超過15層），後者將創造約1000公頃濱海土地（含填海）。這些功能置換可多容納約20-30萬人。
新加坡繁忙的丹戎巴葛港Tanjong Pagar Terminal
第六，調整規劃設計標準，比如適當調低人均住房面積。目前新加坡人均住房面積約為28平米。新加坡約有130萬套住房存量，戶均人數3.3人；若將人均住房標準調整到26平米，將節約858萬平方米，可多容納33萬人。當然，要實現這個目標，需要在適當時機，對現有住房進行大規模改造，所以不可能一蹴而就。
規劃從來都不是一層不變的，規劃中的人口預測也是如此。若我們跳出思維框框 (Think out of the box)，發揮創意，讓新加坡住下1000萬人口，並非不可能。另外，誠如劉太格博士所言：規劃中的人口測算，好比製作吃飯的碗，如果碗做的太小，一旦米太多，一定會把碗擠破；如果碗做的大點，米多了自然不怕，若米少了，加點菜或加點水，也是可以的。當然，如何同時實現人口增加、競爭力提高、生活品質提升三個目標，是一件需要做出艱難平衡的任務，也是留給我們和下幾代人共同解決的問題。新加坡立足於百年規劃，現在開始思考100年後新加坡人口可能達到1000萬，並著手進行相關的研究和準備工作，才能有備無患。
新加坡住得下1000萬人口，1000個新加坡就可容納全球人口（若達到100億）。未來有無限可能！！！
