近日，新加坡政策研究所 (Institute of Policy Studies, IPS) 发布了一项研究报告，该报告指出了外卖骑手和网约车 (private-hire vehicle, PHV) 司机等平台工作者如今面临的一些主要问题。
教授简介
Terence Ho | 何伟伦
李光耀公共政策学院实践副教授
虽然这些在线平台为“打零工”的工作者提供了灵活的工作时间和看起来还不错的酬劳，但是2月28日《海峡时报》发布的一项研究报告《外卖、网约车平台工作者面临着贫困和不稳定的风险》却显示，这些劳动者的工作状态令人担忧，例如超负荷的工作量、无法向其他行业发展、繁重的经济压力以及退休金不足等问题。除此之外，该报告还指出，这些劳动者很容易遭遇安全事故、健康状况无法得到保障，还经常被客户的一些无理要求刁难。
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虽然这些在线平台为“打零工”的工作者提供了灵活的工作时间和看起来还不错的酬劳，但是2月28日《海峡时报》发布的一项研究报告《外卖、网约车平台工作者面临着贫困和不稳定的风险》却显示，这些劳动者的工作状态令人担忧，例如超负荷的工作量、无法向其他行业发展、繁重的经济压力以及退休金不足等问题。除此之外，该报告还指出，这些劳动者很容易遭遇安全事故、健康状况无法得到保障，还经常被客户的一些无理要求刁难。
平台经济为新加坡的消费者提供了巨大便利，同时也可以让零工劳动者灵活就业，带来更多收入，因此我们需要在维持平台经济的基础上，妥善地解决这些问题。
对于私人交通和餐饮业来说，网约车和外卖服务已经成为了重要的经济贡献者。
网约车平台采用的“动态定价”策略改变了私人交通的规则，他们根据网约车司机和消费者之间的供需情况进行精准匹配，减少了雨天排队等待计程车的情况。2020年，新冠疫情席卷而来，在政府的封锁政策下，外卖服务为许多家庭和餐饮店带来了希望。如今，外卖服务依然很受欢迎，这一点通过路上和社区里来来往往的外卖骑手就可以看出来。
在线平台给劳动者带来的好处是不可否认的。一个平台劳动者在满足“全勤”的条件下，月收入可以达到3000新元（约合1.46万元人民币）至5000新元（约合2.43万元人民币），比某些没有专业技能的职员挣得还多。
当然，有一些人为了增加收入，也会根据自己的需求选择工作量，在网络平台上兼职，实现自己的财务目标。与其他一些自由职业或IT工作不同，网约车和送餐的工作不能外包，因此如果在一个较为富裕的国际性都市中，平台工作者可以赚取一笔可观收入。在激烈的市场份额竞争中，该行业也进行了合理调整，在早期开展了一些激励措施。
如今，基本的供需状况已经很明晰了。很明显，平台工作满足了市场需求，同时也满足了新加坡居民对弹性工作日益增长的需求。根据新加坡人力部 (Ministry of Manpower) 的调查数据显示，80%多的平台工作者并不是迫于无奈才选择了这份工作，而是自愿在上面接单。
简而言之，平台经济将会继续存在。寻找方法改善平台工作者的福祉和长期的工作环境事关所有企业和相关者的利益。
工会代表与公积金的问题
首先，让我们具体看看外卖骑手和网约车司机目前面临的挑战。作为个体经营者，他们无法与普通职员一样，享受《雇佣法令》(Employment Act) 的保护条款。此外，虽然全国工会大会 (National Trades Union Congress) 设立了自由职业者和个体经营者办事处，为其提供获得保险、培训补助金和参加研讨会的机会，但他们却无法被工会代表，进行劳资谈判和申诉。
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新加坡的社会保障体系是以新加坡公积金计划 (Central Provident Fund, CPF)的定期存缴为基础的，因此退休储蓄金不足也是一个令人担忧的问题。个体经营者只需向医疗储蓄账户 (MediSave) 缴款，但即便如此，一些人也没有定期去存缴。
2018年，一个三方工作小组针对个体经营者，推出了“现收现付” (Contribute-As-You-Earn, CAYE) 的模式，要求平台中介机构或企业服务买家在支付服务费时缴纳MediSave款项。
作为一名服务购买者，新加坡政府自2020年起便开始实施CAYE试点项目，让自由职业者在向MediSave缴费时更便捷、省事。此外，政府表示他们将会对现行立法重新进行审查，这可能为自由职业者被工会代表带来希望。
我们还需要加大力度对网络平台、消费者甚至平台工作者进行审核。
新加坡政策研究所在报告中建议，政府应该强制或鼓励平台公司和劳动者缴纳公积金和保险，同时，也要对长时间在路上工作的劳动者制定合理的政策，保证他们的休息时间。
合理的规则可以帮助企业创造公平的竞争环境，同时保护劳动者的利益，这对双方都有利，因为保护员工的权益，就是在保护平台公司的利益。
然而，正如研究中受访者所反映的那样，规则不能“一刀切”。有些人的主要工作就是网约车司机或外卖骑手，而这些工作对另外一些人来说只是一个副业，他们有不同的需求和工作限制，比如学生、退休人员、待业者，以及需要在家照顾家人的人。
此外，外卖骑手和网约车司机在工作环境上有很大的不同，所以他们面临的挑战或风险也很不相同。工作的保障制度和灵活性是许多平台工作者考虑的主要因素，因此他们可能也会在此之间进行权衡。
去年年底，新加坡人力部成立了平台工作者咨询委员会，这些都是他们已经开始研究的问题。
例如，委员会正在考虑是否应该要求平台公司缴纳CPF，满足劳动者的住房和退休需求。
平台工作将会持续存在，因此委员会的建议对这一劳动力群体来说至关重要。
如何获得可靠工作？
在该研究中，还有一个令人担忧的问题：从长远看来，全职的平台劳动者可能无法获得专业技能和职业发展的机会（虽然其他职业可能也不能保证这一点）。
尤其是，他们可能缺乏时间或动力去投资自己，比如参加一些技能培训，迈向更好的职业。新加坡政策研究所还在报告建议政府要提高这方面的意识，制定相关政策帮助劳动者提高技能或寻找其他工作。
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2021年，网约车司机和外卖骑手的薪资中位数分别为2000新元（约合9707元人民币）和1800（约合8737元人民币）新元，但有些人的工资要比工艺教育学院 (Institute of Technical Education) 毕业生的起薪中位数高很多。2020年，应届毕业生的薪资中位数为1720新元（约合8348元人民币），退役毕业生则为2200新元（约合1.07万元人民币）。
对于那些没有受过高等教育的人来说，收入差距可能更大，即使有几年工作经验，其他工作的薪资可能也比不上在这些平台上赚取的收入。
因此，在为职场新人提供职业指导时，我们有必要帮助他们寻找除平台工作以外，其他的可靠工作和职业。
这些工作有着广大的市场需求，也很有灵活性，随着时间的推移，劳动者能够获得相关技能和更高的收入，例如医疗领域的护理岗位、海员紧缺的海事岗位，以及电工、水管工和技术人员这些要求掌握熟练技术的职业。
然而，这些职位通常需要更正规的培训，而且门槛也更高。尽管随着渐进式薪金模式 (Progressive Wage Model) 的推行，各行业劳动者的薪资将会随着时间的推移上涨，但零售、餐饮和办公室行政等行业的职位很难招到合适的人才。
全职平台工作者大部分都表示自己不愿接受技能培训，因为即便他们把休息的时间拿出来培训，可能也无法保证能找到一份全新的工作，况且在一个不熟悉的行业里接受培训或找工作本身就是一件让人感到困难的事。
因此，新加坡劳动局 (Workforce Singapore) 推出了“职位培训”转业项目，让劳动者先就业，再接受培训，为那些想要转行的劳动者提供工作保障。
此外，让平台工作者接触前景较好的工作也是有益的，比如相关部门可以为他们提供培训津贴或薪水，吸引他们来参加兼职培训或职业培训。
如果加强对劳动者的保护制度、提高他们的福利，无论是全职还是兼职，平台工作就有可能成为劳动者眼中的“优质工作”。此外，为劳动者提供有针对性的职业指导，精准匹配职位，会给平台工作者带来更多可能性，同时还可以优化国家重点领域的人力资源，例如医疗保健。
通过以上这种“双管齐下”的方法，新加坡今后将会出现更多形式的工作，平台工作也会成为新加坡经济和社会发展的宝贵财富。
本文于2021年3月11日首次发表于《海峡时报》。
文章来源：Global-is-Asian，2022年3月23日，星期三
作者：何伟伦
部分图片来自网络
本文内容来自于作者，不代表新加坡国立大学李光耀公共政策学院或其他机构组织的观点
