专论

2019年10月06日   •   2万次阅读

面对全球经济转型及新加坡社会结构的改变,新加坡政府过去十年做出了重大的政策调整,如推出社区关怀和就业奖励计划以更好地照顾弱势及低薪工人。近年来政府继续改善政策,包括加紧房屋和公共运输的建设及推行维持新加坡核心的人口、婚姻及生育计划,这些计划反映了政府与时俱进的坚持。

2.推出升级版“发展蓝图” 注重科学永续发展

2014年总理李显龙推出“2015年永续新加坡发展蓝图”(Sustainable Singapore Blueprint 2015)。蓝图提到,2030年的再循环目标为70%,其中较难再循环的家庭垃圾再循环率要从20%增加到30%。其他策略包括:提高公众教育、在住宅区和公共场所放置更多再循环垃圾桶、鼓励企业申请3R资助计划,并通过新加坡产品包装协议、环境科技研究计划和可持续环境创意基金鼓励企业以创新方式减少垃圾。

李显龙总理宣布,政府在接下来的5年中将拨款15亿新元,推动各项措施的建设。由于此次咨询过程吸引了大约6000名新加坡人参与,李显龙将这项“升级版”蓝图形容为国人的“共同愿景”,并表示要真正落实它,还需国人“共同实现”。他认为,要做到这点,就必须发展全新的行为规范。“我们有了这个蓝图,大家也为此兴奋,但我们还需要一同合作,确保真正成为更清洁更绿的新加坡。”2009年推出的“永续新加坡发展蓝图”勾勒出未来10~20年的永续发展目标,确保新加坡下一代继续享有高素质的居住环境,这项跨部门的环境发展蓝图勾勒出2020年与2030年的永续发展目标。经重新检讨后,“2015年永续新加坡发展蓝图”所列目标更加大胆,其中一项目标是,鼓励国人减少用车。

3.多方扶持中小企业发展[5]

新加坡政府2014年积极扶持中小企业,比如对于初创企业,政府出台了“起步发展计划”。而对于微型企业员工人数不超过10人可以申请标新局的微型授信计划。对于成长性企业,政府出台了本地企业融资计划。它是一项固定利率的授信配套,对象是拥有固定资产投资额介于1500万新元至5000万新元之间,至少30%股权需求来自本地。对于国际化企业新加坡政府推出“国际化融资计划”。如公司生意失败时,企发局协助银行承担70%的风险。新加坡为中小企业建立完善的融资体系,积极推出多项中小企业贷款支持计划,每年有4%的中小企业获得贷款。这些计划包括本国企业贷款辅助计划、微型贷款辅助计划、信用保险方案等。还有新加坡银行业积极扩展中小型企业银行业务,包括新加坡商业银行分为本地银行5家、外国银行103家。政府从企业、行业和宏观三个层次制定了指导性策略,并推出40多项具体措施以辅助目标的实现。如在企业层次上,提出了四大策略,包括提升管理层和员工的素质,推广最佳管理方式,利用科技和知识促进增长,以及设计新的经营模式以获取竞争优势等。共有13项具体措施来辅助这四大策略的推行,使企业完成从传统到现代化经营,从家长式到团队管理,从模仿到创新运行的转变。

三 对外交往情况

(一)建立各国救援协调中心,加强重大突发事件合作

2014年3月8日,马航MH370航班在由马来西亚吉隆坡飞往中国北京途中失踪,机上载有239人,至今下落不明。事发后,新加坡政府积极作为,新加坡空军部队派出多架海事巡逻机到马六甲海峡参与马航MH370多国联合搜救行动。新加坡军方还调动另一架飞机前往马六甲海峡,帮助搜寻马航失联航班。据报道,这架海上巡逻机上载6人,并于14日下午起飞。这架飞机配有更好的雷达设备,此前主要被用于在马六甲海峡的反海盗日常巡逻。新加坡武装部队此前已派遣两架C-130运输机、一艘隐形护卫舰与舰上的S-70B海事直升机、一艘救潜船,以及一艘导弹驱遣快艇,到南海加入搜救。后来又增派一架Fokker 50海巡机到另一海域巡逻,新加坡参与的搜救范围扩大。[6]

2014年5月31日,第十三届香格里拉安全对话在新加坡举行。新加坡武装部队三军总长黄志明中将在小组闭门会议中宣布,新加坡武装部队已投入行动,在樟宜海军指挥与控制中心规划构建“区域人道主义与救灾援助协调中心”。6月1日,新加坡高级军事官员再次宣称,为了在人道主义和救灾援助方面更好地调动军队和民间力量,该国建立区域协调中心已是当务之急。据报道,樟宜海军指挥与控制中心旨在加强地区与国际之间海事信息的共享性和互操作性,现已分辖为三个协调中心,分别为新加坡海事安全中心、海军信息综合中心、跨国行动与演习中心。

12月28日,亚航QZ8501航班从印尼泗水飞往新加坡途中在爪哇海域坠毁,机上载有162人。新加坡、印度尼西亚两国的救援力量全部投入到搜救工作中去。新加坡民航局下属的救援协调中心立即启动,新加坡已有2架C-130运输机准备就绪,随时准备投入救援。新加坡的搜救行动由新加坡民航局、新加坡国防部、新加坡港航管理局、新加坡气象局、新加坡卫生部、新加坡警察部队、新加坡民防部队、樟宜机场等部门合作进行,由位于新加坡航管中心的新加坡救援协调中心进行协调。

(二)在地区敏感问题上表明立场、平衡关系

1.南海问题

2014年6月新加坡总理李显龙在对美国进行访问期间,对南海问题发表看法,展示其高超的政治“平衡术”。李显龙在美国外交关系协会回答提问时表示,南海的主权纠纷更多应由国际法决定,中国的主权宣示是以国际法出现之前的历史为基础,他表示:“我不是律师,但我相信(中国的)这个论点有一定的合理性”,但是“对一个必须在国际社会生存的国家而言,国家有大有小,结果不能仅以国力强弱来决定”。他说,“国际法必须在解决纠纷当中占有很重的地位”。李显龙还表示,中国曾经见证历史上其他强权的崛起与衰落,而中国“正在努力避免犯下同样的错误”。在11月东亚峰会期间,李显龙在接受新加坡媒体访问时表示:“我们一方面要妥善处理南海问题,另一方面也不希望南海问题影响中国与东盟更广泛的合作及友好关系。我们得双管齐下。”

2.参与《南海行为准则》的谈判

新加坡2015年接棒担任东盟与中国关系的协调国,新加坡总理李显龙表示希望《南海行为准则》的目标和框架能在2015年年底之前更有眉目。中国提议以“双轨道思路”应对南海课题,即一方面与主权声索国直接谈判主权归属,另一方面与东盟共同维护南海的和平稳定。李显龙在东盟领导人与李克强总理举行的峰会上说:“东盟致力于与中国携手尽早完成有关《南海行为准则》的谈判,我希望官员们能在下次东亚峰会之前,敲定COC的目标和框架。”东盟领导人在主席声明中表示:“我们仍然对南海局势表示关注”,并重申要按照国际法律原则以和平方式解决纠纷,同时各方也要有自我克制,避免采取可能会使本区域局势升温的行动。

3.呼吁日本正确对待“二战”历史

李显龙还呼吁日本翻过“二战”的历史一页。2014年6月在出席美国外交关系协会活动时,李显龙表示:“不断揭开历史疮疤会让亚洲各国关系恶化”。李显龙说,新加坡把日本当作一个伙伴,并希望日本能够“好自为之”。他说:“除非你把二战历史放下,并不再重新撕开慰安妇、侵略以及二战罪行等伤疤,否则我认为伤痛仍会继续。”尽管李显龙在讲话中没有明确指出“未放下历史包袱、不断撕开过去伤痛”的国家的名字,法新社的报道倾向于认为李显龙批评的对象是日本,因此法新社的标题是“新加坡总理呼吁日本翻开历史一页”。新加坡总理李显龙当日呼吁日本及其邻国翻过“二战”这一页,称如果这些国家不断重提追溯至“二战”时期的问题,那么它们的关系将会“继续痛苦”。李显龙在访问华盛顿期间对一个智库表示:“日本不仅与中国的关系面临困难,而且与韩国的关系也困难,其原因之一是重提追溯至二战以及二战前那些问题,但后者从来没有以欧洲在战后解决问题的方式予以适当解决。”

4.克里米亚问题

李显龙于2014年3月在卢森堡访问期间还对当时敏感的克里米亚问题作了讲话。他表明了此事件给小国带来的启示,重申各国应遵守国际法的原则。就克里米亚事件,李显龙说,乌克兰的主权和独立并没有获得国际条约的保障。国际协定必须获得遵守。我们认真看待国际协定,一个小国唯一能把握的,只有口头承诺和条约。李显龙还指出,除了依赖其他国家的善意,小国也必须有自我保卫的能力。新加坡的国家安全是多层次的:国家必须发展;外交上必须结交朋友;要让别人认真对待,必须有阻吓能力;最后必须有防卫能力,因为在关键时刻,即使必须奉献生命,也得准备挺身而出,捍卫自身立场。这是一个亘古不变的教训,克里米亚局势提醒了我们,值得再次重申。

5.“反服贸”事件

新加坡总理李显龙首度触及台湾这场学生运动议题,这是近两年来,李显龙打破沉默,对两岸协议发表自己的评论。他表示,对台湾来说,两岸目前的经济协议是好协议,不签可惜。学生攻占“立法院”,甚至冲进“行政院”,“在民主国家都是不正常的行为”。李显龙表示,学生若关心国事,必须透过法律途径表达意见,他希望一切激进行为早日和平落幕,尽快恢复秩序。李显龙同时也肯定了马英九在两岸关系上的努力。他说,两岸关系在马英九的努力下有长足进展,尤其经济协议的签订,更是新的里程碑。

(三)总统总理密集访欧,寻求对欧新自贸协定的支持

欧盟和新加坡已在2013年签署欧盟-新加坡自由贸易协定草案。新加坡是欧盟在东南亚地区最大的贸易伙伴,双方商品和服务的贸易额达965亿欧元。对于欧盟企业来说,新加坡是一个充满活力的市场,也是在东南亚开展业务的一个重要枢纽。在此背景下,新加坡总统陈庆炎和总理李显龙于2014年罕见密集访欧,努力寻求欧盟国家对欧新自贸协定的后续支持并拓展合作空间。

陈庆炎2014年5月前往葡萄牙进行三天国事访问,之后到瑞士展开五天国事访问,希望与葡萄牙、瑞士加强经贸领域合作,并呼吁只有推动市场开放,抵御保护主义,才能为全球经济复苏带来契机。新加坡是葡萄牙与瑞士在东南亚地区的重要贸易伙伴,希望两国能进一步增加经贸领域往来,共同扩展和推广在欧洲、拉丁美洲和东南亚地区的合作。陈庆炎对葡萄牙、瑞士在新加坡与欧盟自贸协定谈判中所提供的帮助表示感谢,自贸协定的通过将有助于密切新葡两国以及新加坡与欧盟之间的关系。葡萄牙、瑞士是新加坡企业通向欧洲的重要门户,目前新加坡已在葡萄牙、瑞士两国的航运业及酒店业等领域进行投资,新加坡希望继续加大在葡萄牙、瑞士的投资,扩展双方合作领域。

除了深化双边关系,陈庆炎此行的主要目的也是为寻求葡萄牙、瑞士对欧盟-新加坡自由贸易协定、欧盟-新加坡伙伴与合作协定和欧盟-东盟全面航空运输协定等重要协定的支持,与李显龙2014年3月走访荷兰、卢森堡、英国一样,陈庆炎此行也是新加坡对28个欧盟成员国展开游说的一部分。

陈庆炎还于2014年10月专门对英国进行了为期六天的国事访问,这是新加坡国家元首第一次对英国进行国事访问。英国女王伊丽莎白二世为其举行国宴。陈庆炎和夫人还在威廉王子和凯特王妃亲自陪伴下抵达皇家骑兵卫队阅兵场,这是凯特王妃有喜两个多月以来首次在公共场所露面,足见英方对新加坡的重视。而新加坡总理李显龙和律政部部长兼外交部部长尚穆根也分别在2014年3月和7月间出访伦敦。英国和新加坡保持了很好的贸易关系,2014年英国分别是新加坡的第19大环球贸易伙伴,以及第四大欧盟贸易伙伴,双边贸易总额达143亿新元。

而李显龙于2014年3月相继访问了荷兰、卢森堡、英国,对三国支持迅速批准欧盟-新加坡自由贸易协定表示感谢,他指出这个协定最重要的整体战略利益,在于对双边发出信号,凸显欧盟是一个开放的市场,它正积极同亚洲促进联系,而各国愿意合作建立更密切的互动。

在卢森堡访问期间,李显龙还建议欧盟和新加坡探讨签订欧盟-新加坡全面航空运输协定,进一步加强欧洲和本区域的航空联系。李显龙还在卢森堡提出“欧盟-新加坡全面航空运输协定”的构想,获得卢森堡首相贝泰尔的支持。李显龙认为,这个协定可以促进民间交流和商业往来,最终也能为落实“欧盟-东盟全面航空运输协定”铺路。欧盟-新加坡全面航空运输协定将促成更开放的天空、更多的航空服务,还有为旅客提供更多选择和便利,并带来更多旅游业商机,以及商业和合作机会。

(四)巩固与美国的双边关系,积极推动TPP谈判

李显龙于2014年6月到访美国,在白宫会见美国副总统拜登。李显龙在与美国总统国家安全事务助理莱斯举行会谈时,还遇上顺便串门的意外访客奥巴马。李显龙在会谈中欢迎美国积极投入亚洲的政策,特别是奥巴马总统对区域许下的坚定承诺和个人联系。鉴于亚洲对美国深具战略与经济重要性,双方讨论了美国加强区域联系的方法,包括通过《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership,简称TPP)。

李显龙与美国副总统拜登会晤时重新肯定新美坚实的双边关系,也对可进一步加强双边联系的领域交换意见。李显龙对奥巴马和拜登向亚洲“再平衡”的承诺表示欢迎。在认同新加坡-美国自由贸易协定的成果的同时,李显龙与拜登同意成功达成TPP的重要性,以及TPP对美国联系亚洲扮演的关键角色。此外,两国领导人也认可新美在双边执法和国内安全合作所取得的良好进展,并肯定新美第三国培训计划有助于支持美国对亚洲的联系。他们也就区域与国际发展交换看法。另外,李显龙会见了多名分属美国众议院军事备战小组委员会和参议院外交关系委员会的众议员和参议员,进行广泛交流。

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