新加坡的国土面积仅有722.5平方公里，人口总数为564万（2018年统计数据），人口密度接近8000人/平方公里，是世界上最拥挤的城市之一。依据相关估算，到2028年新加坡的人口还要增加150万左右，如何扩充空间成为新加坡城市再发展署（Urban Redevelopment Authority）的当务之急。
历史上新加坡曾采用向高层发展和填海造地来解决土地面积不足问题，自1965年独立后，新加坡填海造地使国土陆地面积增长超过1/5。然而，土地开发面临着越来越多来自地理边界、水深限制、海平面上升和环境问题带来的挑战。据《纽约时报》的报道，新加坡许多地面高楼已高达70层，空军基地和机场周边的建筑高度限制令开发商无法把楼盖得更高。由于空间拥挤，已经有数个老庄园和军队营地被关闭，为居住和工业开发腾出空间。在此种情况下，开发地下空间成为了势在必行的举措。从20世纪80年代开始，新加坡先后建设地铁、地下商业街、地下车库、地下储存库等一系列地下空间工程，甚至2002年时新加坡政府提出“在地下再建一个新加坡”。
2019年3月27日新加坡城市再发展署公布了2019年城市规划草案，其中也包括了地下空间的规划，在了解此次规划详情之前，我们不妨先来看看现状（均基于2014年的数据）。
（1）新加坡目前地下空间的建设进展
自20世纪80年代开始逐步开发地下空间以来，新加坡目前的地下工程包括商业综合体(shoppingmalls)、地下停车场(carparks)、交通设施(transportinfrastructure)、行人步道(pedestrian links)、公用基础设施(utility infrastructure)等。其中的一些重点工程如下图所示：
新加坡地下空间开发指标在世界城市中的排名：以相应地下工程数量与城市面积之比作为比较指标。在地下行人步道方面，蒙特利尔RÉSO最多，达到18.1km/km2,接下来依次是东京Marunouchi地区— 10.4km/km2，赫尔辛基Kamppi地区—3.3km/km2，新加坡位列第四，为0.7km/km2；城市轨道交通方面，东京最多，达到125m/km2，接下来就是新加坡了，为116m/km2；地下市政道路方面的排名依次是，香港—43m/km2，东京—39m/km2，新加坡—22m/km2,我国的北京位列第四，为2m/km2；岩洞开发方面的排名如图左下角所示。
可以看出，新加坡自八十年代以来经历了几十年的地下空间开发后，在地下交通方面的指标基本已进入世界前三。岩洞开发与利用方面，除了储存空间位居第一外，其他方面诸如地下工厂、停车场、创新空间、数据中心等与世界前列的城市，如赫尔辛基、香港、首尔等还存在一定差距。
总体而言，新加坡是一个地下空间开发比较充分的国家，此种情况下，对于未来地下空间开发的规划究竟如何？
（2）新加坡地下空间规划草案（2019年）
新加坡城市发展署（URA）于3月27日公布了2019年城市发展总蓝图草案，其中包括了地下空间部分，本次规划会引导新加坡未来10-15年中的地下空间建设，每5年URA会对此计划进行相应的回顾和修正。
其中，滨海湾(Marina Bay)、裕廊创新区(Jurong Innovation District)和榜鹅数码园区(Punggol Digital District)的三维规划图被率先公布，共列出650公顷的地下空间。这些地区的地下将配备交通枢纽、人行步道、自行车道、公共设施、仓储和研究设施、工业应用、购物区和其他公共空间等。
滨海湾(Marina Bay)、裕廊创新区(Jurong Innovation District)和榜鹅数码园区(Punggol Digital District)三处地区在新加坡的位置如图
滨海湾(Marina Bay)地下空间规划及三维动态展示图（自上至下分别为地下人行步道、综合管廊和冷藏库、停车场、地下高速公路及地铁）
裕廊创新区(Jurong Innovation District)的地下空间规划
榜鹅数码园区(Punggol Digital District)的地下空间规划
除了以上三处的地下空间规划外，还首次筹划在地下修建230KV变电所，具体位置在地铁车站Labrador Park旁边的商业建筑之下，通过立体化的应用土地，可释放出约3公顷的地面空间。
至于更深层次的地下空间利用，主要集中在岩洞储存方面，如目前正在进行的 “裕廊岩洞”的大型地下储油工程，竣工后将能为地表腾出60公顷的土地，相当于6座化工厂的占地面积；此外，Kent Ridge Hill、Tanjong Kling、裕廊西及Gali Batu地区的地下深层岩洞开发正在研究和筹划中。
新加坡可以算作是极度拥堵的城市再次开拓空间的典范了，在土地面积极其有限的条件下，如何通过城市规划，包括地下空间规划，让其中的人生活得更加有质量和尊严，与此同时尽可能的保护自然，并使城市自身能形成一个良好的生态闭环。
诚然，我国的很多大城市土地面积相对新加坡而言算不上紧张，但对几座特大城市，或大城市的核心区域，新加坡的地下空间开发仍然有着非常好的借鉴意义。诸如，地下三维数据库的建立及共享、浅层空间与深层空间的分别规划、PPP模式在地下空间建设中的应用等、规划过程及相关数据的透明及易于获取等。
参考文献：
1. Wikipedia: Singapore
2. 新加坡向地下探索城市空间http://www.sohu.com/a/304528437_162522
3. Underground Benchmarking Study by URA
https://www.ura.gov.sg/Corporate/Planning/Draft-Master-Plan-19/Themes/A-Sustainable-and-Resilient-City-of-the-Future/Creating-Spaces
4. URA draft master plan: Going undergroundto free up space on the surface.
https://www.channelnewsasia.com/news/singapore/ura-draft-master-plan-planning-development-underground-11383936
