范磊:新加坡不会在中美之间选边站

2022/04/06   •   4863阅
新加坡总理李显龙访美引发全球关注,作为拜登执政后首位到访的东盟领袖,他为何在俄乌危机中率先制裁俄罗斯?背后隐藏怎样的小国生存智慧与大国平衡术?本文深度解析新加坡如何在中美博弈中维持“不选边”立场,同时强化与美国安全合作、深化中国经贸联系,并揭示其作为亚洲金融枢纽的战略布局。从《阿耳忒弥斯协定》到樟宜军港,从77.9%民众倾向美国到对华8年最大贸易伙伴,新加坡的外交哲学究竟为何如此独特?一场改变东南亚格局的高阶博弈,揭开小国如何在大国夹缝中稳步前行的真实密码。

此外,中国与东盟已经互为最大的贸易伙伴,作为东盟框架下最活跃的成员国,新加坡不会不知道这一成果对东盟以及对新加坡的意义。所以,如果美国以俄乌危机为理由对中国发起次级制裁,新加坡大概率不会跟随美国步伐,将矛头对准中国,如果这样,无疑受伤的还是它自己。如果真的出现这种情况,新加坡最可能的选择就是呼吁美国停止这项制裁,重申其不选边站的立场,毕竟中国从来都不是新加坡的敌人,也从来没有成为新加坡的敌人。

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特约记者姜晶晶:李显龙否认了扮演中美关系中“北京耳语者”角色,但他也强调了中国的发展动力“巨大且不可阻挡”。美国不可能强行将中国排除世界体系之中。该如何具体理解他这番言论?

山东青年政治学院政治与公共管理学院副教授、国际问题研究院副院长 范磊:李显龙不会做北京的耳语者,也不会做华盛顿的耳语者,这是新加坡外交原则的基本体现。

2017年7月,新加坡外长维文曾经在一次演讲中强调了新加坡外交的五条核心原则:第一是要确保新加坡成为一个成功且充满活力的经济体;第二是不能成为任何国家的附庸;第三是要成为所有国家的朋友;第四是坚守国际法和国际规则主导的世界秩序;第五是要成为一个值得信赖的合作伙伴。

李显龙的这个表态也体现了其一直坚持的“和中美两大国都做朋友”的基本理念,以及不希望在中美之间选边站的坚持。新加坡已经从中国的发展中受益,与中国的合作也在不断升级。任何将中国排除在外的合作框架、多边机制都是不完整的,如果美国试图将中国排除在世界体系之外,必然会影响到与中国保持着密切合作关系的中小国家,让他们面临选边站的两难境地,包括新加坡在内。所以,李显龙并非只是说给中国听的面子话,而且在美国人面前,李显龙没有必要讲这番可能令美国人不高兴的面子话,所以这个表态是认真的。因为新加坡希望能够在国际舞台上发挥作用,首要的出发点或者讲其外交的根本目的是维护新加坡的生存和国家利益,同时营造符合这一根本目的的和平、稳定与繁荣的区域和国际环境。

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2022年4月2日,国务委员兼外长王毅在安徽屯溪同来华访问的泰国副总理兼外长敦举行会谈。

特约记者姜晶晶:从3月31日开始到4月3日,印度尼西亚外长蕾特诺、泰国副总理兼外长敦、菲律宾外长洛钦、缅甸外长温纳貌伦将分别对中国进行访问,并与国务委员兼外长王毅举行会谈。如何理解此次四国外长来访?

山东青年政治学院政治与公共管理学院副教授、国际问题研究院副院长 范磊:在东盟四国外长访华之前,原定3月28日至29日举行的美国-东盟峰会无限期推迟,似乎是东盟部分国家在中美之间选边站队了。甚至也有舆论认为,在四国外长访华之际,新加坡总理和外长都去美国了,也反映了东盟内部在处理与中美关系上的分裂。其实,这是对本次中国与东盟国家外交互动的过度解读。美国-东盟峰会无限期推迟,一方面是由于美国在峰会日期上出尔反尔迟迟不能确定最终日期,引发东盟各国不满,最终轮值主席国柬埔寨代表东盟作出无限期推迟的表态;另一方面也与当前俄乌局势动荡,东盟不希望美国借助双方峰会之机绑架东盟有关。可以说,这是美国东盟政策的一次失败,但是不能因此就得出东盟倒向中国的结论。东盟与新加坡一样,一直以来对中美的战略竞争所采取的态度都是大国平衡战略,明确表态不在中美之间选边站的立场和原则。

在ISEAS发布的2022年东盟国家调查报告中,面对中美两大国在东南亚的影响力和领导力竞争,东盟应该作何选择,有46.1%的受访者中希望“东盟应增强韧性和团结,以抵御来自两个大国的压力”,而认为“必须在中美两大国之间做出选择”的只占到11.1%。而如果必须要在中美之间选边站的话,东盟整体57%倒向美国,印尼是55.7%,缅甸92%,菲律宾83.5%,泰国57.3%。这一调查某种程度上也反映了东盟各国的基本民意。所以,并不能过度解读此次四国外长来访的选边倾向。当然,在这次调查中新加坡认为应该倒向美国的比例占到77.9%,比2021年增长了12.1%,不得不引起注意。

此次四国外长来访是中国与东盟国家之间正常外交互动的一部分,是中国与东盟国家打造中国-东盟命运共同体的积极努力。此次中国与东盟四国的双边互动,一方面可以与东盟国家之间更清晰地了解彼此在当前世界与地区局势上的立场和主张,有助于就相关热点议题达成共识;另一方面进一步强化中国与东盟国家关系,在疫情防控、双边贸易、地区治理、地区互联互通以及产业链和供应链安全等方面拓展合作。2022年缅甸将担任中国-东盟关系协调国,中国、泰国、印尼等都将分别举办金砖国家、亚太经合组织以及20国集团峰会,所以此次四国外长来访也可以视作是中国就相关多边外交活动与邻国进行沟通的诚意。

通过与四国外长的会晤,也有助于进一步向东盟阐释中国的东盟政策,与东盟国家一道警惕并防止冷战思维在本地区回潮,并明确指出“东盟印太展望”与美国“印太战略”在宗旨和目标上存在根本性的不同。同时,此次四国外长来访与“阿富汗邻国+阿富汗”外长对话同步,印尼外长作为来宾应邀参加对话会,也凸显了中国对于印尼作为地区大国角色的重视。连番登场的中国主场外交秀,也让东盟国家更直观地强化对中国作为负责任邻国的认知,提升中国在东盟国家中的国际形象。所以,此次四国外长如约而来,不论其中是否隐含抑或是隐含几多选边的成分,都意味着中国与东盟国家的关系在可持续的轨道上保持了良性发展。

而在李显龙访问美国期间,拜登也表示将在不久以后在华盛顿举行东盟-美国峰会,李显龙认为拜登的这个表态也确认了美国对东南亚和东盟中心地位的承诺。如果拜登的这一承诺在不久以后能够落地,峰会将对美国与东盟关系以及地区关系的发展产生何种影响,还有待观察。不过自特朗普以来,美国政府对东盟的态度也让东盟失去了以往与美国打交道的信心,在新冠疫情和俄乌危机的双重挤压之下,拜登政府能否扭转这一局面也尚未可知。有一点是可以肯定的,如果拜登政府希望借东盟之手来推动排他性的印太框架,甚至强化与中国的战略性对抗,而无视东盟的发展诉求,结果只会让东盟在追寻新的战略平衡中与之越来越疏远。

特约记者姜晶晶:在美国大力拉拢东南亚国家之际,中国该如何巩固好、发展好与这些国家的友好关系?

山东青年政治学院政治与公共管理学院副教授、国际问题研究院副院长 范磊:一是不断增进政治互信和民心相通。疫情下,双方可以用灵活多样的方式保持高层交往,规划两国关系发展,增强政治互信。这其中就要学会换位思考,学会用东盟国家听得懂的方式甚至是东盟国家的方式来阐释我国的外交政策,从东盟国家的视角思考和调整中国的东盟政策,明确东盟国家需要的是什么,我们能提供什么,与美国相比,我们的优势在哪里,劣势又有哪些。只有厘清了东盟国家的切实关切,才能真正赢得东盟国家的信任,走进东盟国家的心里。

二是继续深度对接发展战略,提升务实合作水平。在疫情持续的背景下,继续发挥中新高质量共建“一带一路”引领示范作用,加强国际陆海贸易新通道的建设,维护地区产业链、供应链的稳定。汇聚资源优势,带动各方发展,让东盟国家真正体会到与中国合作所带来的发展红利,也让中国的援助和投资能够真正契合东盟国家的发展需要,切忌脱离东盟国家自身发展实际的合作思路。

三是长袖善舞,加强多边合作。充分利用《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP),争取早日加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),创新合作理念,拓展合作思路,积极借助东盟国家偏好的多边框架和舞台扮演负责任的友善邻国形象,塑造值得信赖的合作伙伴形象,强化拥有可持续发展活力的地区公共产品供给大国形象。

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