范磊:新加坡不會在中美之間選邊站

2022年04月06日   •   7353次閱讀

此外,中國與東協已經互為最大的貿易夥伴,作為東協框架下最活躍的成員國,新加坡不會不知道這一成果對東協以及對新加坡的意義。所以,如果美國以俄烏危機為理由對中國發起次級制裁,新加坡大機率不會跟隨美國步伐,將矛頭對準中國,如果這樣,無疑受傷的還是它自己。如果真的出現這種情況,新加坡最可能的選擇就是呼籲美國停止這項制裁,重申其不選邊站的立場,畢竟中國從來都不是新加坡的敵人,也從來沒有成為新加坡的敵人。

特約記者姜晶晶:李顯龍否認了扮演中美關係中「北京耳語者」角色,但他也強調了中國的發展動力「巨大且不可阻擋」。美國不可能強行將中國排除世界體系之中。該如何具體理解他這番言論?

山東青年政治學院政治與公共管理學院副教授、國際問題研究院副院長 范磊:李顯龍不會做北京的耳語者,也不會做華盛頓的耳語者,這是新加坡外交原則的基本體現。

2017年7月,新加坡外長維文曾經在一次演講中強調了新加坡外交的五條核心原則:第一是要確保新加坡成為一個成功且充滿活力的經濟體;第二是不能成為任何國家的附庸;第三是要成為所有國家的朋友;第四是堅守國際法和國際規則主導的世界秩序;第五是要成為一個值得信賴的合作夥伴。

李顯龍的這個表態也體現了其一直堅持的「和中美兩大國都做朋友」的基本理念,以及不希望在中美之間選邊站的堅持。新加坡已經從中國的發展中受益,與中國的合作也在不斷升級。任何將中國排除在外的合作框架、多邊機制都是不完整的,如果美國試圖將中國排除在世界體系之外,必然會影響到與中國保持著密切合作關係的中小國家,讓他們面臨選邊站的兩難境地,包括新加坡在內。所以,李顯龍並非只是說給中國聽的面子話,而且在美國人面前,李顯龍沒有必要講這番可能令美國人不高興的面子話,所以這個表態是認真的。因為新加坡希望能夠在國際舞台上發揮作用,首要的出發點或者講其外交的根本目的是維護新加坡的生存和國家利益,同時營造符合這一根本目的的和平、穩定與繁榮的區域和國際環境。

2022年4月2日,國務委員兼外長王毅在安徽屯溪同來華訪問的泰國副總理兼外長敦舉行會談。

特約記者姜晶晶:從3月31日開始到4月3日,印度尼西亞外長蕾特諾、泰國副總理兼外長敦、菲律賓外長洛欽、緬甸外長溫納貌倫將分別對中國進行訪問,並與國務委員兼外長王毅舉行會談。如何理解此次四國外長來訪?

山東青年政治學院政治與公共管理學院副教授、國際問題研究院副院長 范磊:在東協四國外長訪華之前,原定3月28日至29日舉行的美國-東協峰會無限期推遲,似乎是東協部分國家在中美之間選邊站隊了。甚至也有輿論認為,在四國外長訪華之際,新加坡總理和外長都去美國了,也反映了東協內部在處理與中美關係上的分裂。其實,這是對本次中國與東協國家外交互動的過度解讀。美國-東協峰會無限期推遲,一方面是由於美國在峰會日期上出爾反爾遲遲不能確定最終日期,引發東協各國不滿,最終輪值主席國柬埔寨代表東協作出無限期推遲的表態;另一方面也與當前俄烏局勢動盪,東協不希望美國藉助雙方峰會之機綁架東協有關。可以說,這是美國東協政策的一次失敗,但是不能因此就得出東協倒向中國的結論。東協與新加坡一樣,一直以來對中美的戰略競爭所採取的態度都是大國平衡戰略,明確表態不在中美之間選邊站的立場和原則。

在ISEAS發布的2022年東協國家調查報告中,面對中美兩大國在東南亞的影響力和領導力競爭,東協應該作何選擇,有46.1%的受訪者中希望「東協應增強韌性和團結,以抵禦來自兩個大國的壓力」,而認為「必須在中美兩大國之間做出選擇」的只占到11.1%。而如果必須要在中美之間選邊站的話,東協整體57%倒向美國,印尼是55.7%,緬甸92%,菲律賓83.5%,泰國57.3%。這一調查某種程度上也反映了東協各國的基本民意。所以,並不能過度解讀此次四國外長來訪的選邊傾向。當然,在這次調查中新加坡認為應該倒向美國的比例占到77.9%,比2021年增長了12.1%,不得不引起注意。

此次四國外長來訪是中國與東協國家之間正常外交互動的一部分,是中國與東協國家打造中國-東協命運共同體的積極努力。此次中國與東協四國的雙邊互動,一方面可以與東協國家之間更清晰地了解彼此在當前世界與地區局勢上的立場和主張,有助於就相關熱點議題達成共識;另一方面進一步強化中國與東協國家關係,在疫情防控、雙邊貿易、地區治理、地區互聯互通以及產業鏈和供應鏈安全等方面拓展合作。2022年緬甸將擔任中國-東協關係協調國,中國、泰國、印尼等都將分別舉辦金磚國家、亞太經合組織以及20國集團峰會,所以此次四國外長來訪也可以視作是中國就相關多邊外交活動與鄰國進行溝通的誠意。

通過與四國外長的會晤,也有助於進一步向東協闡釋中國的東協政策,與東協國家一道警惕並防止冷戰思維在本地區回潮,並明確指出「東協印太展望」與美國「印太戰略」在宗旨和目標上存在根本性的不同。同時,此次四國外長來訪與「阿富汗鄰國+阿富汗」外長對話同步,印尼外長作為來賓應邀參加對話會,也凸顯了中國對於印尼作為地區大國角色的重視。連番登場的中國主場外交秀,也讓東協國家更直觀地強化對中國作為負責任鄰國的認知,提升中國在東協國家中的國際形象。所以,此次四國外長如約而來,不論其中是否隱含抑或是隱含幾多選邊的成分,都意味著中國與東協國家的關係在可持續的軌道上保持了良性發展。

而在李顯龍訪問美國期間,拜登也表示將在不久以後在華盛頓舉行東協-美國峰會,李顯龍認為拜登的這個表態也確認了美國對東南亞和東協中心地位的承諾。如果拜登的這一承諾在不久以後能夠落地,峰會將對美國與東協關係以及地區關係的發展產生何種影響,還有待觀察。不過自特朗普以來,美國政府對東協的態度也讓東協失去了以往與美國打交道的信心,在新冠疫情和俄烏危機的雙重擠壓之下,拜登政府能否扭轉這一局面也尚未可知。有一點是可以肯定的,如果拜登政府希望借東協之手來推動排他性的印太框架,甚至強化與中國的戰略性對抗,而無視東協的發展訴求,結果只會讓東協在追尋新的戰略平衡中與之越來越疏遠。

特約記者姜晶晶:在美國大力拉攏東南亞國家之際,中國該如何鞏固好、發展好與這些國家的友好關係?

山東青年政治學院政治與公共管理學院副教授、國際問題研究院副院長 范磊:一是不斷增進政治互信和民心相通。疫情下,雙方可以用靈活多樣的方式保持高層交往,規劃兩國關係發展,增強政治互信。這其中就要學會換位思考,學會用東協國家聽得懂的方式甚至是東協國家的方式來闡釋我國的外交政策,從東協國家的視角思考和調整中國的東協政策,明確東協國家需要的是什麼,我們能提供什麼,與美國相比,我們的優勢在哪裡,劣勢又有哪些。只有釐清了東協國家的切實關切,才能真正贏得東協國家的信任,走進東協國家的心裡。

二是繼續深度對接發展戰略,提升務實合作水平。在疫情持續的背景下,繼續發揮中新高質量共建「一帶一路」引領示範作用,加強國際陸海貿易新通道的建設,維護地區產業鏈、供應鏈的穩定。匯聚資源優勢,帶動各方發展,讓東協國家真正體會到與中國合作所帶來的發展紅利,也讓中國的援助和投資能夠真正契合東協國家的發展需要,切忌脫離東協國家自身發展實際的合作思路。

三是長袖善舞,加強多邊合作。充分利用《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP),爭取早日加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP),創新合作理念,拓展合作思路,積極藉助東協國家偏好的多邊框架和舞台扮演負責任的友善鄰國形象,塑造值得信賴的合作夥伴形象,強化擁有可持續發展活力的地區公共產品供給大國形象。

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