新加坡社区治理的特点与经验

城市治理的“最后一公里”在社区，打通“最后一公里”，不仅有利于提升人民的幸福感，也有利于提升社会的凝聚力与向心力。新加坡政府遵循“务实、求新、民本”的核心理念，建立了较为完善的社区治理体系，积累了丰富的社区治理经验。

明确重点 务实重行

新加坡在建国初期面临着严峻的住宅问题，每户居民平均不足一间居室，居住条件恶劣，民众住房难的问题亟待解决，成为政府工作的重中之重。为改善民众住房条件，新加坡秉承“居者有其屋”的理念，推行了组屋制度，即由政府出资建造房屋，通过补贴和优惠贷款政策，使老百姓能买得起房。组屋社区大量涌现，民众受益匪浅，满足了民众最为紧迫的住房需求，这也构成了新加坡的社区治理基础。

不仅如此，新加坡政府务实求进，以前瞻性眼光对社区进行科学规划，完善社区的服务功能。组屋所在的市镇就像一个大棋盘，严丝合缝，社区公共服务设施建设便捷可达。棋盘中心是镇中心，紧紧围绕居民的衣食住行、医疗、教育等民生焦点，配建商业网点和“小贩中心”、文化娱乐、体育锻炼、医院等设施，公共运输网络四通八达。考虑到新加坡高温多雨的气候特点，所有的组屋、商场和公共建筑物之间都是用无障碍有顶棚的长廊相连，每一个楼群都有公交线路抵达，实现了居民区与公共区的无缝对接，极大地方便了居民的出行。

积极探索 求新求效

首先，治理理念及时更新。一方面，针对可能出现的贫富分界线，新加坡采取混合居住的理念。每一个片区既有政府组屋，也有私人公寓，二者交错分布在同一个区块中，有效避免了同收入层次居民的扎堆居住，防止富人区和贫民窟的形成。同时，又可以发挥组屋住宅区公共设施的空间溢出效应，方便私人公寓的居民使用组屋区各类服务，提高了公共基础设施的利用率。另一方面，为打破族群间的隔阂，新加坡推行多元种族与宗教的和谐理念。按照不同民族人口比例嵌入式居住，建立种族与宗教的和谐互信圈，有效打破了族群之间的隔阂，为族群之间的沟通和了解创造了条件，降低了发生族群冲突的可能性，使组屋区成为社会融合与民族融合的平台。

其次，治理手段不断创新。智慧治理是社区治理的有效手段，通过建设智慧社区，新加坡政府为居民提供了安全、舒适、便捷、现代化的社区环境，以满足社区居民的日常生活需求，实现社区信息的共享，这其中包括硬件和软件两个方面。例如硬件方面，在组屋区修建装有电子车位监控系统的智慧停车场；在邻里中心安装智慧电风扇，根据环境温度、人流量和自然风势自行启动或者调节风速等等。再例如软件方面，居民通过智能服务埠，只需输入一个密码就可以享受到电子政务服务，包括住房申请、税务申报、工作许可、对政府服务的反馈意见和建议等，每个居民都能便捷智慧地参与到社区治理中。另外，新加坡的社区服务设施由政府规划，然后交由公司经营、管理和维护，政府只负责检查验收，实现了政府购买社区服务，工作效率与服务水平大大提高。

以民为本 多元治理

治理理念是人们进行治理活动的行动指南，有什么样的治理理念，就会产生什么样的治理行为。在新加坡的社区治理过程中，为人民而行动的理念贯穿始终，人人参与其中，共享发展红利。例如，在组屋用地的规划及利用科学便民方面，约1/3的土地用于居住或建设与居住相关的设施，1/3的土地用于工业与商业发展，其余的则用作建设道路、学校、体育场馆等与居民生活息息相关的配套公共设施。在组屋的结构设计方面，为防止居民产生隔离感、鼓励居民互动，组屋的一楼设计为架空层，作为居民公共活动的场地，也有的设计成提供便民服务的商铺；还有连通同楼层各户的走廊，除了起到连接楼层各户楼梯、电梯的通道之外，还可作为儿童游戏及邻居日常会面的场所。在组屋的建设及维护方面，组屋的翻新、环境卫生、绿化美化等公共设施建设重大事项，都由社区居民投票表决，只有达到75%以上支持率才能通过实施，满足了民众多层次的需求，切实提高了民众的归属感。

新加坡的社区治理呈现出政府主导下的治理主体多元化模式，民意反映渠道畅通，充分调动了社会团体与公民的积极性，发挥着促进社会和谐、提升社会凝聚力、巩固执政党基础的重要作用。

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