新加坡:不把鸡蛋放在同一个篮子里,小国也有“大外交”

2020-02-05     330

新加坡在独立之时就能够正确地分析面临的国际国内环境,结合自身基本国情,决定了自己的外交基本目标和任务,制定符合本国国情的大国平衡外交战略,在世界众多小国中走出了一条成功的外交之路,在国际上发挥着与其人口、国土面积、国民生产总值不相符的外交影响力。

新加坡:不把鸡蛋放在同一个篮子里,小国也有“大外交”

(新加坡国旗)

世界外交舞台弱肉强食,小国往往因为有限而脆弱的国力在国际上备受欺凌,但是东南亚小国新加坡却是一个例外,在世界众多小国中走出了一条成功的外交之路,在国际上发挥着与其人口、国土面积、国民生产总值不相符的外交影响力。

这一巨大的外交成绩主要归功于新加坡实行的大国平衡外交战略。

新加坡:不把鸡蛋放在同一个篮子里,小国也有“大外交”

(新加坡地标建筑)

一、大国平衡外交战略

1965年,马来西亚国会以全票通过的方式把新加坡踢出了马来西亚联邦,新加坡共和国由此诞生。

建国伊始,李光耀便清醒地认识到,这个新生国家经济落后,小国寡民,甚至连淡水都无法保障。

李光耀在回忆录中艰难地说道:

“我们在这样一个充满敌意的环境中如何生存呢?”

已经无路可退的新加坡意识到,唯有借助外力才能求生存,谋发展。

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(新加坡地域图)

独立时的新加坡人口只有400余万,面积640平方公里,但位于东南亚交通要道,扼守着马六甲海峡,历来是大国必争之地。它又是一个由移民组成的多元文化并存的国家,国民精通英语。

从区域尤其是地缘政治来看,东南亚是大国利益交汇的地方,域外大国不断角力。面对着复杂的国际国内形势,新加坡急需制定一套行之有效的外交政策,保持稳定的周边环境。

李光耀认为要确保国家的安全和发展经济,就不能卷入大国的争斗之中,他希望新加坡成为亚洲的“瑞士”,而不是其他大国的保护国。

因此,李光耀把域外大国作为了基本的外交依靠,谋求“借力打力”。

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(新加坡“国父”李光耀)

美国是维持亚太地区各方势力均衡的力量所在,新加坡始终对美国“高看”。日本和西欧国家在东南亚有着传统的利益,新加坡把它们作为基本的依靠力量。

新加坡也会随着国际形势的变化而不断调整外交政策,大国平衡并不是与各国保持等距离的外交关系,而是确保大国在新加坡乃至东南亚的利益的整体平衡,以免本土成为大国火拼的主战场。

同时,大国平衡外交战略也是相对的平衡,随着地区和国际形势的变化而不断变化,达到一种动态平衡的状态。

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(新加坡国徽)

二、美苏争霸时期的大国平衡外交战略

冷战时期,美苏争霸,两大阵营在东南亚展开激烈的争夺,地区局势动荡不安。

这一时期,新加坡主要依赖美国在东南亚的军事支撑,虽然希望美军留驻东南亚,但却不希望美军力量过大,李光耀认为美军东南亚的影响必须是经济上的影响而不应该是军事的影响。

其实就是希望美国能为新加坡两肋插刀,而新加坡不用当美国的“儿皇帝”。

为了争取西方国家在经济上的支持,在20世纪60年代,新加坡开始实行进口替代战略转向出口导向的经济发展战略,吸引西方国家到新加坡投资,帮助新加坡实现工业化。

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(20世纪70年代的新加坡)

新加坡欢迎日本重返东南亚,企图借助日本的资本输出,复苏经济,但是由于日本在二战问题上的不道歉态度,李光耀始终警惕著日本重整军事力量,重新向东南亚扩张。

李光耀认为中国是国际舞台上一个举足轻重的世界性大国,主张东南亚各国努力和中国大陆建立良好的联系,新加坡坚持抵制苏联在东南亚的扩张,以免美苏争霸“走火”殃及自身。

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(20世纪70年代的新加坡)

1968年,新苏全面建交,双方高层互动频繁,但是随着苏联不断向东南亚扩展,自70年代以后双方高层接触日渐减少。

新加坡:不把鸡蛋放在同一个篮子里,小国也有“大外交”

(扼守马六甲海峡是新加坡唯一能与域外大国讨价还价的“资本”)

冷战时期,新加坡通过大国平衡外交战略的实施,与世界各主要大国建立了多边联系,获得了各大国的支持,不但摆脱了独立时的生存困境,而且也促进了经济的稳定发展,新加坡在短短的二十余年里就发展成为了一个新兴的工业化国家,让世界为之瞩目。

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(高楼林立的现代新加坡)

三、一超多强时期的大国平衡外交战略

冷战结束,新加坡面临的安全形势大为缓解。

苏联解体,美国成为了世界上唯一一个超级大国,李光耀认为,只有中、美、日、西欧在东南亚的力量保持平衡才有利于地区的稳定。

为了更加充分地“借助外力”,新加坡支持美军继续留驻东南亚,认为只有跟美国的合作才能有效维持区域势力的均衡、和谐。

2000年,新加坡首次参加了美军与泰国联合举行的“金色眼镜蛇”军事演习,“9·11事件”后,新加坡大力支持美军的反恐活动,支持美军发动的伊拉克战争,极力“抱住”美国的大腿。

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(李光耀和奥巴马)

李光耀主张通过经济贸易的方式将中国纳入国际“大家庭”,认为中国不是世界的威胁,把中国定位为其经济发展的“第四个引擎”,支持中国——东盟自贸区的建立,在东盟国家中率先承认中国为市场经济国家。

新加坡在对外联系中更加注重与域外大国的经贸联系,目前,新加坡已和域外的主要贸易伙伴国签署了自由贸易协定。

由于自身的地域限制,新加坡的大国平衡外交战略很大程度上要根据东南亚区域形势的变化而进行,新加坡希望借助东盟的力量来实现其外交目标和任务,与东盟国家在政治、经济、人文等方面的联系日渐密切。

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(东南亚国协盟徽)

四、国贵有自知之明

人贵有自知之明,国亦如此。

我认为,新加坡在独立之时就能够正确地分析面临的国际国内环境,结合自身基本国情,决定了自己的外交基本目标和任务,制定符合本国国情的大国平衡外交战略,这就是它的成功之处。

新加坡:不把鸡蛋放在同一个篮子里,小国也有“大外交”

(新加坡实施大国平衡外交战略的“带头大哥”——李光耀)

稳定是发展的前提,李光耀清醒地认识到,要把大国势力挤出东南亚是不可能的,新加坡唯有顺势而为才是正道。

大国的存在,对于新加坡而言并非坏事,新加坡必须要借助域外大国的帮助,尤其是要处理好与东南亚和平局势密切相关的几个大国的关系,才能实现外交利益的最大化。

新加坡自然资源极度匮乏,又处于两大强邻马来西亚和印度尼西的包围之中,有着一种与生俱来的危机感,而大国势力的存在则在一定程度上抑制了来自邻国的威胁。

为此,新加坡积极争取大国在新加坡和东南亚事务中的介入,与之保持友好关系,从而得到了域外大国在政治上、外交上的多边支持和经贸上的援助,但却从不与之结盟,以保独立。

同时,新加坡时刻警惕域外大国对新加坡主权的掌控,防止任何大国势力的过于强大,确保大国势力在新加坡和东南亚的势力平衡,这就也是其成功的外交战略精髓所在。

新加坡:不把鸡蛋放在同一个篮子里,小国也有“大外交”

(与东南亚邻国相比,新加坡的确也是挺“小”的)

新加坡的大国平衡外交战略的制定和实施,使其在无形中获得了“靠山石”,维护了国家的安定和经济的发展,并逐渐为东盟国家所接受,从而提高了在东盟的地位和国家影响力。

同时,新加坡的大国平衡外交战略也随着国际国内形势的变化而进行相应的调整,时刻都焕发出新的生命力和战斗力。

这也启示我们,无论做什么都要从实际出发,实事求是,敢于创新,更要懂得借助外力,学会规避风险,明白“不能把鸡蛋放在同一个篮子里”的真正含义,只有这样才能“天下大势皆为我所用”。

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