國際戰略研究所所長約翰.奇普曼博士閣下，
各位閣下，各位嘉賓，女士們、先生們，大家晚上好！
歡迎各位來到新加坡並出席第 18屆香格里拉對話會。
新加坡和東南亞的視角
世界正處於一個轉折點。全球化受到多方的抨擊美國和中國的關係日益緊張。新加坡和許多其他國家一樣，非常擔心這樣的趨勢。我們既不知道形勢會如何發展，也不曉得世界各國是否能夠攜手開闢新的出路，一同維護世界和平與繁榮。
我們是否能從東南亞歷史中得到啟示 在求取進步的道路上，避開過去的動亂與災難？今年是新加坡開埠200周年。200年前，英國人史丹福.萊佛士登陸新加坡，並在這裡設立了貿易站。當時，荷蘭人已經對東印度群島進行殖民統治。比起其他歐洲國家，英國人到東南亞尋求發展相對較晚。萊佛士當時是明古連（位於蘇門答臘西岸）副總督。他意識到這個地區的巨大貿易潛力，因此決定在馬六甲海峽沿岸尋找新的地點，為英國東印度公司設立貿易站。於是，他選擇了新加坡，而這也改變了我們的命運。
荷蘭人強烈抗議萊佛士的舉動，但徒勞無功。為了保護其壟斷地位，荷蘭人禁止其它國家的船隻在荷蘭管轄的港口運行，或向這些船隻徵收昂貴的關稅。萊佛士採取了不同的管理方式。他在新加坡設立了自由貿易港。貿易和人口迅速增長顯示了英國所採取的較開放貿易政策，更具成效。
在之後的一個世紀，東南亞由英國、荷蘭、西班牙和法國分治，美國之後也在東南亞進行殖民統治。殖民強國之間的競爭非常激烈，但沒有一個國家能在整個區域中占主導地位。
到了二十世紀，列強仍在東南亞為各自的利益展開爭奪。1941年，日本帝國侵略了法屬中南半島。美國向日本進行反擊，禁止向日本出口石油。這引爆了太平洋戰爭。日本轟炸美國珍珠港當天，也進攻馬來亞和新加坡。新加坡被日本占領，在長達三年零八個月的日據時期里，人民飽受壓迫，在恐懼中度過了苦難歲月。
到了冷戰時期，東南亞再次成為戰爭 前線。這個區域被劃分成共產主義與非共產主義國家。共產主義和非共產主義之間的代理戰爭也隨後在越南展開。同時，中國在東南亞各地，包括馬來亞和新加坡等非共產主義國家，支持當地共產黨的革命行動，提倡武裝起義。
這局勢促使了五個非共產主義國家，即印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國在1967年成立東協（中國稱 「東協」）。這是個非凡的成就，也體現了五國領導人的政治家風範。當時，這五個國家之間仍存有不少記憶猶新的糾紛與衝突，傷痕也未完全癒合。然而，它們願意冰釋前嫌、放下矛盾，朝東協共同體的方向邁進，展開了對話與合作，並建立友誼。它們一起融入世界經濟，與先進國家發展貿易關係，經濟也隨著繁榮起來。至於位處中南半島的共產主義國家，它們受到持續戰亂和計劃經濟的牽制，發展步伐較為緩慢。
冷戰結束後，美國成為了當時世界唯一的超級強國，東南亞也進入新的發展階段。隨著中南半島戰爭的結束，共產主義國家也逐漸對外開放。越南之前入侵柬埔寨，因此對鄰近非共產國家的安全構成嚴重威脅。但最後，越南、寮國、柬埔寨和緬甸還是加入了東協。大家化干戈為玉帛，共同謀求發展。
接下來數十年里，穩定的外部環境為東南亞的發展提供了良好條件。另一方面，美國在亞太地區扮演了主導角色，並在維持區域的穩定和安全方面發揮了作用。隨著國際貿易迅速擴張，各國紛紛消除貿易壁壘，而引領者往往是美國。東協各國也通過出口型增長和外來投資，取得了蓬勃的發展。世界貿易組織和《聯合國海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea，簡稱 UNCLOS）等國際框架，制定規則、處理糾紛、平衡相爭利益，以及促進大小國家之間的合作。起初，中國的經濟影響力不大。不過，隨著中國的經濟開始騰飛，它便逐漸成為東協國家重要的經濟夥伴，以及區域事務的重要參與者。
中美關係
我重述這段歷史，是為了表明大國博弈對東南亞來說並不陌生，並將當下的 戰略局勢和歷史背景聯繫起來。中美關係是現今世界最重要的雙邊關係，兩國如何處理彼此的緊張關係和摩擦將決定整個國際環境的未來走向。
這幾十年來，中美關係已發生了顯著的改變。中國自四十年前改革開放以來，已出現巨大變化。今天，中國的實際人均國內生產總值已經增加了25倍以上。與此同時，中國也晉升為世界第二大經濟體。
從各方面來看，中國的經濟增長對中國本身，乃至全世界，都帶來巨大好處。中國在很大的程度上已將其中央計劃經濟轉變為中等收入及市場驅動型經濟，但離完全的市場經濟還有一段距離。此外，中國也成功讓超過8億5000萬中國人脫貧，這樣的成就在人類歷史上是前所未有的。
中國的發展與成功也讓全世界受惠。中國已成為一個龐大的生產和製造基地，為全世界降低了製造成本。中國最初生產的是勞動密集型的產品，現在則逐漸轉向生產高價值和技術密集的產品。中國也是一個龐大的市場，因為中國從世界各地進口各種產品，包括商品、電子零件、客機和美酒等。全世界數十億消費者購買各種中國製造的商品，包括芭比娃娃、籃球、無人機和智慧型手機，這些商品往往也用到其他國家生產的零件和科技。
相反，假設中國四十年前沒有進行改革開放、經濟沒有增長，中國可能將面對諸多國內問題，其中還可能包括繼續輸出武裝革命。這將在許多方面波及國際社會。中國成千上萬的人民如果意識到自己的國家因為沒能跟上全球化的發展而落後於其他國家，必定會感到憤憤不平。30年前，中國還是一個貧困國家，鄧小平先生出訪美國時，時任美國總統吉米·卡特就問他，是否會放寬移民政策，讓更多中國人移民。鄧小平先生的回覆是：「總統先生，您願意接收多少中國人呢？一千萬、兩千萬、還是三千萬名中國人？」
所幸，中國的成功讓世界避開了這個災難性的結果。中國的增長改變了戰略平衡，也轉移了世界的經濟重心，而這種改變還會持續下去。
中國和其他國家都必須做出調整，適應新局勢。中國必須意識到它的成功開創了全新的世界格局，不能期望其他國家繼續以扶助弱小國家的方式相待。儘管中國可能還需要幾十年才能成為一個真正的發達先進國家，卻不能到了幾十年後才肩負起更大的國際責任。
中國從國際體系獲益良多，因此，維護現有體系，使其順利運作，造福國際社會，在相當的程度上也符合它自身的利益。中國領導人已站出來強烈表達了對全球化和以規則為基礎的國際秩序的支持。現在，它必須通過行動來說服國際社會，在處理雙邊關係時，中國不會採取重商主義的做法，只把合作看成交易，而是以開明和包容的態度看待其長遠利益。
例如，18年前，中國剛加入世貿組織時，其商品貿易還不到全球貿易的4%。時移世易，中國如今的商品貿易已經提升兩倍，占全球11.8%。因此，從政治角度來說，其他國家已無法接受中國繼續享有在加入世貿組織時所獲得的貿易安排和優惠措施。維護國際貿易架構，並對現有的安排作出及時調整，以增進中國和貿易夥伴之間的互惠與平等關係，避免國際貿易體系崩潰瓦解，這些都符合中國的利益，也與它今時今日較為發達的狀態相稱。
同樣的，在國際安全方面，中國既已躋身強國之列，國防預算位列世界第二，其言行就會受到國際社會的關注。為了捍衛領土和貿易路線，中國自然會尋求發展先進和強大的軍事實力，不僅要成為陸地強國，也有意建設海洋強國，這些都是可以理解的。與此同時，中國仍須以克制的方式展現實力，並按照國際規範行事，以符合自身的利益。
中國與其他國家之間不時會發生糾紛和摩擦。南中國海主權聲索相互重疊就是一例。中國應該按照國際法，包括聯合國海洋法公約和平解決這些爭端，並通過外交途徑達成妥協，而不是訴諸武力或武力威脅，同時正視其它國家的核心利益和權利。久而久之，中國將被視為負責任的仁慈大國，其他國家不但無需感到畏懼，也會因為仰賴它維護本區域穩定與和平而更尊重中國。長遠來看，這將讓中國在有利和友善的國際環境中持續發展，並提高中國在世界的影響力和地位。
另一方面，各國也必須適應一個更具影響力的中國。大家必須接受中國會繼續壯大的事實，並且了解阻止中國不斷強大是不可能的事，更非明智之舉。和其他國家一樣，中國也擁有合理的利益和期望，包括開發本土的高端科技，如資訊通信和人工智慧。作為國際體系的主要利益相關者，中國必須能在國際機構，如國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿易組織等，扮演恰如其分和具建設性的角色，否則它會另起爐灶。
作為世界頭號強國，美國所必須做的調整最為艱難。無論這項工作有多艱難，如果美國能取得新共識，讓中國的期望融入現有的規則和規範體制，這將為兩國帶來好處。我們必須為多個領域擬定新規則，包括貿易、智慧財產權、網絡安全和社交媒體。中國會希望對這些改變擁有話語權，因為現有的規則是以前擬定的，中國當時沒有參與。這是個合理的要求。
最重要的是，美國和中國必須和其他國家合作，共同提升而不是顛覆國際體系。要實現這點，中美兩國都必須從對方的角度看待問題，才能更清楚了解彼此應如何協調各自的利益。
可是現在的情況是，中美關 系因為好幾個課題而變得更緊張，包括網上間諜活動、第五代網絡（5G）科技、自由航行權、人權和已經導致兩國陷入僵局的貿易課題。
如果雙方把爭端純粹視為貿易問題來處理，我相信它們的貿易談判代表們將能夠解決問題。但是，如果某方想利用貿易規則來打壓對方，或認為對方正試圖這麼做，那麼這場糾紛將無法化解，而其後果將遠比國內生產總值的損失來得慘重。中美兩國的廣泛關係將受到嚴重的打擊，其他方面如投資、科技，以及兩國人民之間的關係也會受到影響。中美兩國的一舉一動都可能被對方視為挑釁，並促使對方做出反擊。如此一來，世界將陷入一個 更為分化和不安的局面。
美國和中國態度更為強硬
令人擔憂的是，雙方的態度確實變得更加強硬。美國近期發布的《戰略安全報告》和《國防戰略摘要》兩份報告形容中國為「戰略競爭對手」與 「修正主義大國」。美國總統特朗普近日簽署的《確保信息通信技術與服務供應鏈安全》行政命令 更表明是針對「外國對手」。這項行政命令雖然沒有具體點出任何國家，但已清楚顯示美國要採取什麼行動。
美國共和黨和民主黨正逐漸達成共識，認為美國長久以來被中國利用；並指責中國通過不正當的手段，在某些先進科技領域如人工智慧和部分的國防科技方面迎頭趕上，甚至超越美國；以及中國不但沒有效仿美國，轉向政治開放，反而背道而馳，因此對美國所主導的價值觀和其領導地位造成威脅。
美國人如今公開談論如何遏制中國崛起，如同他們當年對蘇聯的全方位遏制措施，並希望儘早行動、以免為時太晚。這種對中國的負面看法已經滲透美國的體制。除了特朗普政府，還包括美國國會、軍事、媒體、學者、非政府機構等。較折中的觀點已被邊緣化了。
就連美國企業對中國的看法也惡化了。以往，美國企業是中國最堅定的支持者，因為中國的經濟增長所帶來的經濟機遇讓它們直接受益。它們大力支持中國加入世界貿易組織。當保護主義或本土意識早在美國抬頭時，它們願意為中國說公道話，在提倡中美保持良好關係方面起到正面作用。
但如今，美國企業對中國持有的善意都幾乎不復存在。美國企業覺得中國辜負了它們的期望，不但沒有調整其經濟和投資政策，甚至還系統性地實施對在華營業的美國和外國企業不利的措施，但中國企業卻能在美國自由運作。美國企業要求中方給予它們更大的市場准入權，而不僅是將中國當作全球供應鏈的一部分。外企作為重要的支持者，對中國已不存善意對中國而言是個嚴重的問題，中方還未真正意識到這點，或加以應對。
另外，中國人對美方的態度也變得更強硬。有些人認為美國正試圖阻撓中國成為世界強國的雄心抱負。他們相信，無論中國做什麼，或是在各別課題上做出讓步，美國永遠都不會滿意。他們對中美 「文明衝突」的論述感到擔憂，也不接受任何他們視為是美國試圖將其政治體制和價值觀強加於中國的做法。
與此同時，中國國內也掀起了一股激烈的民族主義思潮。中國電視台正重播抗美援朝戰爭的舊片。最近網絡上也流傳一首名為「貿易戰」的歌曲，其音樂取自上世紀60年代抗日戰爭影片的主題曲。中國方面，無論是政府官員、智囊團或媒體，幾乎沒有人願意站出來以一種更正面、更溫和的方式來解讀美國的意圖。
中美之間基本的問題是雙方缺乏戰略互信，而這不利於雙方作出任何讓步或和解。如果讓這種情形持續下去，對中美雙方來說都是嚴重的錯誤。中美對峙未必一定發生。不過萬一真的發生，後果將和冷戰完全不同。
