經過數十年的周詳規劃，新加坡成為了完美城市的楷模嗎？撰文：伍永仁
1965年9月12日，新加坡被逐出剛成立不久的馬來亞聯合邦。宣布獨立未幾，總理李光耀站在大會堂，向大群支持者說︰「我們從零開始、從這片泥灘建設起這個國家！十年後，這裡將成為國際大都會，我們沒什麼好怕的！」
這番預言，怎麼說都是大膽之言，甚至是目中無人的妄語。雖說新加坡受英國殖民統治150年，將港口附近打造成繁榮的轉口港，公務員系統運作暢順，島國南端儘是新古典主義和裝飾藝術風格的建築物，景色壯闊迷人，然而中心商業區以外的地區就儘是泥灘、沼澤及窮鄉僻壤。國內人口大多擠在骯髒的廉價套房內，食水供應不穩。事實上，1959年的新加坡百姓，生活水平猶如1860年一般的美國人般貧苦。
在如此嚴峻的形勢下，豪言十年內躍升為國際都會談何容易！不過歷史已告訴我們，李光耀的大膽設想實現了，而且更不止於此。
今天，新加坡是璀璨的未來之都，亦是全球金融中心。這個廣植樹木的都會內，擠滿了令人目眩的建築大師傑作，貝聿銘、丹下健三、Paul Rudolf、Zaha Hadid、Ole Scheeren、Norman Foster、Richard Meier及Moshe Safdie的作品毗鄰而立，蔚為奇觀。新加坡的公共基建規劃齊備，包括完善的交通網絡、教育制度及寬闊平坦的道路，在僅710平方公里的彈丸之地服務約580萬人口。
新加坡仰賴長遠規劃才能擁有今天的成就。這個國家面積細小，島國四面環海，更顯寸金尺土。規劃的大原則包括多建高樓以善用空間、細心調度各建築物的功能以平衡發展、引入大量綠化帶、有策略地在中心商業區外發展市鎮，以及透過填海擴闊土地面積。當中更重要的，是確保房屋供應充足。
李光耀為人津津樂道的政策成果，是逾九成新加坡人及永久居民擁有自置物業，全因他確信，自置居所是建立國民身份認同及累積財富的不二法門。他深信物業擁有權令星洲人落地生根，留在國內工作，組織家庭，紮根社區之中。
宜居城市研發中心諮詢委員會主席劉太格表示︰「早於1985年，我們已擁有一切所需基建。」他認為新加坡城市規劃之所以如此成功，應歸功於政府領導有方和政治局勢穩定。他解釋道︰「我們透過可負擔的資助公營房屋，徹底解決住屋供應不足的問題。當時地下鐵路首階段工程業已展開。我們早已快人一步，考慮到全球暖化的影響，引進相應的建築標準，減低大樓吸收的熱力。我們積極綠化公共空間，特別著重於道路沿線廣植樹木。國內大小基建都經過精心規劃，連行人路和公共建築物的有蓋通道也沒有遺漏。」
在2010年威尼斯國際建築雙年展中，名為「1000個新加坡：小巧緊密的城市典範」的新加坡館，展示了一個驚為天人的構想：那就是如果沿用星洲的都市規劃模式，只需1000個新加坡（大小約相等於地球陸地面積的0.5%，或美國德克薩斯州的面積），已能從容地容納全球人口。
新加坡交通安排暢順，基建完備，人民一般生活無憂，實在毋庸置疑。但另一方面，儘管周遭不乏大範圍經規劃的叢林綠化空間，但高密度居住模式未必適合所有人的口味。有輿論指，其人工規劃缺乏隨機的發展，過分約束的都市規劃，令城市變得枯燥乏味。李光耀亦於1990年代承認，國家發展初期急於拆卸市內歷史建築，是過於倉促的錯誤決定。
定居新加坡20年的城市設計師Peter Barrett卻反指輿論未有考慮星洲歷史和背景。他強調︰「每個城市都需要演化，尋找自己的發展方向。新加坡脫離馬來亞聯合邦獨立的初期，經過一段動盪時期，因此必須小心調配資源，包括土地發展，畢竟國家土地供應非常有限。故此，商業及社會遵從可持續及均衡的城市發展方向，亦促使政府巨細靡遺地規劃土地應用。」
Richard Hassell的建築公司WOHA在行內獨占鰲頭，是新加坡多個著名建築項目的幕後旗手。他同樣對新加坡的城市規劃模式引以為傲︰「一個城市怎可能完美無瑕？新加坡以驚人速度晉身國際都會行列，生活水平甚高。政府更不斷改善及優化基建設施，不論交通、各行各業，以至商業區都發展蓬勃，成績有目共睹。加上規劃當局目標清晰明確，旨在把新加坡建設成生活、工作及娛樂皆宜的活力都會，配合綠意盎然的熱帶景致；凡此種種，有關當局皆一一實現。新加坡的整體發展可謂優秀非常：食水供應、廢物處理、排污系統等等，水準皆為全球之冠。」
難怪近日一批接一批城市規劃專家和政府官員，自中國、東南亞、南美洲及非洲遠道而來，負笈南洋理工大學、李光耀公共政策學院及宜居城市研發中心，入讀為官拜至市長級的海外官員而設的城市管理及規劃、由專家教授的領袖及其他實用課程。
對劉太格來說，新加坡城市規劃的成功之道，在於膽色、努力、卓越的政策領導才能，及以社會共同福祉為本的抱負。他說︰「你希望人民安居樂業，但要在新加坡這樣的城市締造傳奇，單憑僥倖豈能成事。」
