新加坡將不再推進將巴當（Padang）及其周邊歷史建築申請為聯合國教科文組織（UNESCO）世界遺產地的計劃。此前的一項評估發現，額外的規劃措施可能會影響整個公民區（Civic District）未來的開發。
國家遺產局（NHB）在周二（11月3日）表示，聯合國教科文組織世界遺產中心及其諮詢機構對名為「巴當公民建築群」（The Padang Civic Ensemble）的遺址進行了初步評估，結果顯示該項提名面臨「重大挑戰」。
初步評估報告建議設立一個比新加坡提議的更大的緩衝區，保護進入和離開該遺址的重要景觀，並對未來的開發實施控制，以維護其遺產價值。
但國家遺產局表示，實施這些措施「將為整個公民區的未來規劃和開發引入額外的考慮和諮詢要求」，其影響範圍將遠超巴當區域。
例如，新加坡在進行可能影響該遺址歷史和遺產價值的未來開發時，必須諮詢聯合國教科文組織，包括對現有建築的修改，或在周邊地區制定可能影響巴當重要景觀的新計劃。
國家遺產局遺址與古蹟保護部門主任 Jean Wee 女士表示：「在初步評估之後，我們審議了建議採取的額外措施，這些措施可能會影響公民區的未來計劃，包括對該地區許多現有建築（不僅是受保護的國家古蹟）的影響。」
「經過考慮，我們決定不再繼續推進將巴當公民建築群申請為新加坡下一個世界遺產地的計劃。」
國家遺產局表示，新加坡的這一決定「反映了在維護巴當公民建築群的遺產價值與為更大範圍的公民區未來計劃保留足夠靈活性之間，需要達成一種謹慎的平衡」。
在周二的新聞發布會上，該局表示，聯合國教科文組織的要求可能會跨越數十年且隨時間而變化。這引發了人們的擔憂：即使新加坡繼續推進提名並獲得成功，其長期影響也可能非常重大。
該局最初對提名可能帶來的影響持有保留意見，但為了獲得聯合國教科文組織專家的官方意見，自願進行了初步評估。
國家遺產局在發布會上表示，他們將此視為一個以高效、低成本方式獲取關於潛在提名正式建議的機會。
初步評估允許各國在提交正式提名之前，從聯合國教科文組織的諮詢機構獲得早期指導。從2027年起，這一流程將成為所有世界遺產提名項目的強制性要求。
鑒於其歷史意義，巴當公民建築群於2023年3月被列入新加坡的聯合國教科文組織世界遺產預備名單，並於同年9月開始自願進行初步評估。
初步評估報告認可了巴當公民建築群的遺產價值，包括它在新加坡從殖民統治向國家轉型過程中的作用，以及作為熱帶地區英國殖民公民廣場典範的重要性。
報告還承認了該遺址作為世界遺產地的潛力。
國家遺產局表示，該報告於2024年底完成，隨後與各政府機構和利益相關者進行了討論。
需要更大的緩衝區
在回應 CNA 關於為何聯合國教科文組織諮詢機構建議設立比新加坡最初提議更大的緩衝區的詢問時，國家遺產局表示，這一建議反映了聯合國教科文組織對加強世界遺產保護的強調。
國家遺產局表示，他們原本希望評估人員能考慮到新加坡作為一個小型、高密度開發城市國家的獨特情況。
該局還希望初步評估能成為一個很好的切入點，探討新加坡如何在遺產保護與城市開發之間取得平衡，因為這是全球許多城市共同面臨的問題，並有望為其他城市樹立榜樣。
國家遺產局表示，鑒於周邊存在大量高層建築（包括沿河谷路和海灘路的新建築），設立更大的緩衝區將極具挑戰性。擴大的區域可能會使私人商業建築受到額外的規劃限制。
通常情況下，世界遺產地包含一個受法律保護的區域，其中擁有足以證明其被指定為遺產的「突出普遍價值」。
圍繞該遺址的是一個緩衝區，在該區域內，關於土地利用和開發的補充法律限制為遺址及其直接周邊環境、重要景觀以及其他支持其遺產價值的區域提供保護。
國家遺產局還舉了海外例子，說明聯合國教科文組織保護要求的潛在長期影響。
英國的利物浦海事商業城（Liverpool Maritime Mercantile City）在2021年被剝奪了世界遺產地位，原因是其開發項目被聯合國教科文組織認為損害了該遺址的遺產價值。
在韓國首爾，聯合國教科文組織去年發出信函，敦促當局暫停批准世界遺產宗廟（Jongmyo Shrine）緩衝區外的一個高層綜合體，理由是擔心其可能影響宗廟周邊的景觀。
在德國雷根斯堡古城（Old Town of Regensburg）緩衝區外1.5公里處，一座原計劃高98米的建築不得不重新設計為三棟各高45米的獨立建築，因為人們擔心原結構會影響世界遺產地的景觀。
關於在決定放棄提名之前是否考慮過替代方案，國家遺產局表示，在收到初步評估報告後，他們與聯合國教科文組織進行了澄清電話溝通，但沒有進行反覆的拉鋸磋商。
國家遺產局還就評估結果諮詢了多個政府機構和利益相關者，包括2023年決定探索提名之前接觸過的相關方。
該局表示：「國家遺產局已與相關利益相關者就擬議的提名進行了溝通，並告知了他們初步評估的結果和最終決定。」
「我們將繼續與利益相關者溝通並考慮他們的反饋，作為我們持續維護巴當遺產價值努力的一部分。」
儘管做出了這一決定，國家遺產局表示，仍致力於保護巴當及其周邊國家古蹟的遺產。
巴當及其公民建築群內的關鍵建築——如亞洲文明博物館、前最高法院、前市政廳、富麗頓酒店、舊議會大廈、維多利亞劇院及音樂廳以及聖安德烈大教堂——已經在新加坡被賦予了最高級別的保護地位，被列為國家古蹟。
新加坡目前唯一的世界遺產地是新加坡植物園，於2015年被列入世界遺產名錄。國家遺產局周二表示，目前尚未確定其他可列入預備名單的遺址。
國家遺產局表示，將與國家公園局（NParks）繼續專注於保護和推廣新加坡植物園作為世界遺產地，使其成為「深受新加坡人和全球遊客喜愛的城市中心綠肺」。
國家遺產局還表示：「新加坡也將繼續努力保護和傳承我們的活態遺產，包括已被列入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄的小販文化和可巴雅（kebaya），同時繼續推進欽接（Chingay）和扎賓舞（zapin）的多國聯合提名。」
