一、新加坡防空壕建設情況新加坡防空壕建設目標是為每個公民提供掩蔽設施，現建成有10多萬個掩蔽部，其中，私人自由支配的約7萬個掩蔽部，其他3萬個掩蔽部為公共防空壕。這些掩蔽部通常是平戰結合的掩蔽部，可在24小時內轉換為應急使用。新加坡防空壕包括公共防空壕和家用防空壕：
（一）公共防空壕。是指建在政府和法定機構建築內的的民防防空壕，市民可在緊急情況下避難的公共場所，包括地鐵站、學校、民眾俱樂部以及地下停車場。新加坡地下停車場很少，學校和民眾俱樂部（類似於我國的社區服務中心）基本沒有防護設施設備，如目前新加坡共87個社區，建有19個民眾俱樂部防空壕，實際上就是一個可供疏散的娛樂活動場所，在防災時可作為臨時疏散點。最主要的公共防空壕是地鐵站。新加坡已建成有3條地鐵主幹線，總長179公里，143個車站，其中按公共防空壕建設的地鐵站有33個，這些防空壕小的可容納0.6-0.8萬人，大的可容納1.6-1.9萬人，防護設施比較完備，每個工程都安裝有屏蔽門系統，把站台區域與列車區域、地面區域互相隔開，都建有防護防爆門、洗消設施、通風系統、供水供電系統和移動廁所等。同時，站內各種宣傳板、防空壕使用方法和注意事項等一應俱全。
上圖為：人防部門工作人員耐心且幽默地介紹臨時廁所使用方法
（二）家用防空壕。新加坡歷來重視解決人民的住房問題，政府出資建設組屋（類似於我國的經濟適用房），經過40多年建設，已建成近百萬套組屋，目前約有84%的人口住在組屋內。新加坡居民區基本沒有建設地下停車場（建設地面立體停車場，一般5層高），也就根本不存在結合居民區建設防空地下室。新加坡社區民眾防護是如何解決的呢？1997年起頒布法令，規定新建住宅必須配有相應的家用防空壕（家用避難所，又叫防空間），目前已建有約7萬個。這些防空壕包含在每一套組屋內，一般3-5平方米大小，配建在廚房、衛生間邊，按標準加強了「三板」（頂板、底板、牆板）的厚度和強度，配備了標準的防護鋼門和通風孔，內設電力、網絡、收音機等插座。這些防空壕作為每個家庭的避難場所，能在戰時遭到空襲或在災時樓房結構遭到破壞時，保證避難人員的安全，並能接收外界信息，按政府的指令行動。
（一）憂患意識強，高度重視防空壕建設。新加坡是名副其實的「彈丸」小國，國土面積約710平方公里，人口約508萬。在46年前「被」馬來西亞獨立時，新加坡還是個貧窮的小漁村，幾乎沒有任何資源（連水都要向馬來西亞進口），夾在馬來西亞、印度尼西亞兩個穆斯林大國之間，外加歷史形成的與其他民族的矛盾，周邊生存環境極為險惡。新加坡發展到目前成為亞洲「四小龍」之首，經驗可以總結出很多條，但核心的因素是從國家領導人到普通公民都有很強烈的憂患意識，並將憂患意識轉化為清醒的超前意識，隨時做好各項準備。即使已經取得了舉世矚目的成就，但是他們始終保持著冷靜和低調，認為新加坡目前的優勢可能是短暫的，國民如果不一如既往的努力，隨時可能被他人所超越。我們無論是在教授的講學中，還是在相關部門的考察里，都深深地感受到新加坡公民強烈的憂患意識。為此，新加坡政府超常重視國防建設，國防經費占政府預算30%左右，位列部門第一，數量超過馬來西亞、印度尼西亞兩國總和，武器裝備多為購自美國等西方已開發國家的先進裝備，在新期間經常可以看到F-16、C-130等先進戰機呼嘯而過，因此被稱為東南亞的「袖珍軍事強國」。在國防理念上採取全面防衛戰略，民防是其中一個層面。1986年新加坡民防部隊從警察部隊中獨立出來， 1996年、2003年民防部隊進行兩次「大重組」，進一步確立了民防部門負有消防、人防的兩大職能，現有民防官400人、民防員1000人、國民服役人員約500人、戰備人員2.3萬人。2001年10月，民防局下設防火安全與防空壕署，負責關於防空壕的發展、管理和使用，從體制、機制和人員上保證了防空壕建設的落實。
（二）政府主導，因地制宜建設防空壕。新加坡自立國起一直由人民行動黨執政，其強悍、務實的執政理念貫穿於防空壕建設。一是超前規劃。新加坡歷來重視規劃，國土建設規劃及功能布局在1969年就高標準完成並以法律程序加以確定。以後每十年對國土利用進行了長期、中期和近期的規劃，甚至對每座樓、每個地鐵出口都進行了詳盡的規劃。在超前規劃的有力支持下，國土開發就顯得秩序井然。同時注重規劃的科學性和執行的剛性，如針對地鐵建設，在規劃論證經過13年後才開始進行建設，規劃確定後，需要變動的必須得到國會的批准。二是政府主導。所有防空壕都由政府投資建設。地鐵站防空壕由陸路交通局（為政府法定機構，類似於我國的事業單位）負責建設，經費列入財政預算，建成後移交給運營商管理。租屋內的防空室由建屋發展局（與陸路交通局性質相同）負責建設。這樣就很好地把握了規劃的落實。三是因地制宜。新加坡的防家壕建設真正體現了務實的理念。考察中，在防空壕內找不到防核、防生化等設施，但是通風、通水、通電、消防和洗手間等設施一應俱全。民防工作人員說，這是新加坡評估了今後可能面臨的安全威脅作出的選擇。
上圖為：防空壕一角
（三）科學管理，確保防空壕隨時可用。新加坡制定了完善的法令加強對防空壕的科學管理。據新加坡建屋發展局官員介紹，防空壕是「經過特別加固設計，用以在危急時刻給住戶以保護的民防建築單元」。按新加坡老百姓的話說，如果遭遇戰爭和自然災害，整棟樓坍塌，防空壕也不會倒掉。組屋的修建、管理、買賣都由新加坡建屋局負責，他們制定了一系列法令法規。根據法令，家用防空壕平時可作為儲藏室作用，如需改造必須經民防局批准；禁止破壞結構的作業；在民防局發出通知後，24小時內清空防空壕，並儲備必要的食物和飲用水，保證能立即投入使用。在參觀時，居民都能很好地執行這些法令。有的家庭認為防空壕的特製鐵門與整個房間不協調，但也不會去改動鐵門，而在鐵門外再做一扇移門進行遮蔽。新加坡地鐵建成後，運營線路移交給了自負贏虧的地鐵公司，但地鐵站防空壕歸陸路交通局所有並管理。由於地鐵站防空壕數量有限（共33個，相比與我們的防空地下室較少）、權屬明晰，且每天在頻繁使用，保證了防空壕設施始終處於良好狀態，一旦有事可立即轉入使用。
上圖為：防空壕出口車流如織
（四）加強教育訓練，提高民眾防空防災技能。新加坡全民防衛的理念深入人心，對防空壕知曉程度非常高，得益於全民安全教育。一是國家每年進行一次民防日活動（9月15日）。民防日當天，警察、民防、肅毒三個部門共同設場布展並開展活動，向民眾進行安全宣傳。每年還組織民防演習或防空壕開放日，如2006年組織了地鐵站民防壕開放日，有1萬多人參加，向公眾介紹應急應變措施和進入防空壕的程序；同年還組織了全國性民防演習，演習在不確定時間和地點的公共運輸樞紐進行，演練遭到恐怖襲擊時的應對措施。二是社區民防網絡完善。每個社區的公民諮詢委員會（社區自治組織，類似於我國的居委會）下設民防執行委員會，約25人，均為志願志願人員。民防總部負責對社區民防執行委員會人員進行培訓與訓練，一般每年訓練12小時，主要包括民防安全、急救、防空壕、演習等，社區執行委員會每年由政府出資1000新幣（約5000元人民幣）作為活動經費，其他經費由各區籌集。每個區每年都進行多次社區安全活動。新加坡民間安全宣傳教育工作生動活潑，民眾安全意識強，主動積極參加。各選區在舉辦安全展覽時，印製了消防安全、危險品處置、民防手冊等多種小冊子送至民眾手中。在此強調一下民防手冊，它由新加坡民防局公共事物處免費提供，內容包括如何急救；戰爭和和平時期緊急應對的程序（包括防空壕使用的方法、程序等）；如何應對恐怖分子的襲擊及防火等基本知識，圖文並茂，非常實用。民防總部有一個民防網站，有一個欄目是新加坡公共防空壕的分布圖，只要輸入所處的位置，它就會告訴你離你最近的防空壕在哪裡、要進入應怎麼走、距離是多少等。通過這些使人感到，新加坡民防實實在在地走入了普通民眾之中。
（一）與時俱進，人防工程建設應適應當前安全戰略。新加坡防空壕，是針對所處的安全環境，所建設的保障民眾避難的設施。自上世九十年代後，我國的軍事戰略方針已經從「大打、早打、打核戰爭」轉入到打贏高技術局部戰爭，進入新世紀後，又提出了適應多樣化任務的要求。軍事鬥爭準備應隨著戰略方針調整而調整，人防準備同樣應與時俱進。我們目前人防工程建設規範一直延續上世紀九十年代前的規範，雖作幾次調整，但主要標準沒有變化，而且全國實行同一標準。為此，我認為：應認真分析研判當前我們面臨的安全環境，特別是民眾防護所面臨的安全環境，有的放矢地修改人防工程建設規範。認真分析修建防核、防生化設施設備必要性，以及修建的標準、是否應一次到位等。
（二）突出重點，確保人防工程建設有實效。新加坡防空壕建設，由政府投資，產權明析，管理有效，因此所建的工程都實在管用。而我們目前的結建政策，以社會投資為主，實行誰建設誰管理，加上權屬不清，導致重建設輕管理現象普遍存在，存在著已建工程防護設施設備失修、結構時有遭到破壞等問題。為此，一方面應突出重點，加大政府投資項目中人防工程建設力度，如結合地下交通、大型公共設施、綜合體等修建人防工程，或單獨投資建設人防工程，確保建一個成一個。另一方面，調整結建人防工程建設標準，改成兼顧人防工程，完善人防工程管理法律法規，加大處罰力度，確保人防工程建設取得實效。
（三）加強宣傳教育，提高群眾使用人防工程的能力。目前群眾對防護的需求正在不斷提高，這對人防部門宣傳教育提出了新的挑戰。在平時工作生活中，我們經常會碰到這樣的提問：當災難來臨時，我該往哪兒跑？這說明我們在進一步落實防護方案人頭化、普及人防工程使用程序方法等，還有不少工作要做。我們應擯棄人防部門是保密單位、人防工程數據涉密等傳統思維，大膽公開人防工程（指揮通信工程除外）有關情況，組織群眾參觀學習所在區域人防工程，定期組織人防工程啟用程序、使用方法等演習，確實提高群眾使用人防工程的能力。
