新加坡：高級部長李顯龍在周三（8月12日）表示，選任總統制度、非選區議員（NCMP）以及集選區（GRC）制度經受了時間的考驗，為新加坡的發展提供了有力保障。
在外交部總部舉行的前副總理 S Jayakumar 新書發布會上，李顯龍指出：「這三大制度真正的考驗，在於它們在過去數十年間如何實際運作，以及在歷屆政府手中如何發揮作用。」
他提到，已故總理李光耀及第二代領導層在引入這些重大憲法變革後，「忠實地讓自己地遵守他們所創建的制度」。
李顯龍強調，在評估這三大制度時，首要考量必須始終是新加坡的長期利益，以及如何維持一個穩定且高效運行的政治體系。
「從這個角度來看，我很欣慰這三項制度在實踐中都運行良好。李光耀先生及其團隊創建的制度經受住了時間的考驗。」
高級部長表示，該書揭示了領導團隊在決策時必須考慮的權衡、複雜性和難點，並揭秘了他們在閉門會議中的工作方式。
「他們對激進、打破常規的想法持多麼開放的態度；他們如何激烈但客觀地相互爭論；李光耀先生作為總理，在強力表達觀點的同時，如何反覆且近乎執拗地尋求替代方案。」
「他總是願意被說服而改變主意，有時在經過多年的反思和辯論後才會達成結論。」
李顯龍表示，這本書展示了總理在內閣中作為「同輩之首」（primus inter pares）的含義，以及內閣集體責任制應當如何運作。
制衡機制
李顯龍指出，自1991年設立選任總統制度以來，歷屆政府和總統一直「共同協作，運行這套制衡系統」。
他補充說，其具體運作方式通過定期的憲法修正案不斷完善。
「但核心概念保持不變——即每屆選任政府應在自身財力範圍內支出，只有在獲得選任總統同意的情況下，才能動用過去的儲備金。」
他表示，國家儲備金的「第二把鑰匙」機制也達到了預期效果。
李顯龍認為，那些在常態下主張增加社會開支的政黨，現在必須解釋其方案的資金來源，或者論證修改規則以動用更多儲備金的合理性。
「在像全球金融危機和新冠疫情這樣的緊急情況下，當屆政府在獲得選任總統批准後，能夠動用儲備金來資助大規模的緊急方案。」
「這既標誌著局勢的嚴重性，也體現了政府在雄厚儲備金的支持下，採取一切必要措施應對危機的能力。」
雖然選任總統制度培養了政黨和公眾對國家支出更審慎、更可持續的態度，但李顯龍表示，它並非「萬能藥」。
他指出，選任總統必須能夠勝任這項艱巨任務，深信這是其應盡的職責，且首先必須贏得民眾支持才能當選。
「經驗表明，總統選舉中的選民並不一定會僅根據誰最勝任該任務，或誰最致力於履行監護職責來做出判斷。」
「在選舉中，尤其是由全國普選決定的選舉，許多其他因素和考量都會影響結果。」
他強調，新加坡人需要意識到一個不負責任的政府可能給國家帶來的傷害，並小心不要選出那些超越職責範圍、導致系統失靈的總統。
「但總的來說，有了選任總統提供的制衡，新加坡的政治體系和長期穩定性得到了更好的保障。」
集選區與非選區議員制度
李顯龍還談到了 NCMP 和 GRC 制度的影響。
他表示，自1988年引入集選區（GRC）以來，通過此類選區選出的議員比例逐漸增加，而單議席選區的比例則維持不變。
目前，集選區議員在國會中占據多數。李顯龍說：「人們不再質疑集選區在確保少數族裔在國會中獲得充分代表方面是必要的。」
他認為，集選區團隊中的少數族裔成員是否享有與隊友相同的授權和政治地位，這一點毫無疑問。
「重要的是，集選區制度還遏制了基於種族的政治。經驗表明，那些公開向某個族群尋求支持的政黨，面臨失去其他族群支持的風險。」
因此，該制度為保護和促進新加坡的多族裔政治做出了重大貢獻。
關於非選區議員（NCMP）制度，李顯龍表示，最初構思該制度的主要動機是防止反對派的聲音被完全排除在國會之外。
「在那個時代，獲勝政黨在普選中席捲所有議席是有可能的。」他指出，「四十年後的今天，這種情況已不再可能。反對黨議員在普選中被常規選出。」
雖然公眾對國會中出現更多不同聲音的期待有所增加，但政府也發現，讓更多此類聲音在國會中代表，並與他們進行激烈且公開的政治辯論是有益的。
「多年來，我們逐漸增加了 NCMP 制度保證的反對黨成員最低人數，」他補充說，這一數字已從最初的 3 人增加到如今的 12 人。
李顯龍指出，這已超過所有議員的 10%，且多於去年選舉中直接選出的 10 名反對黨議員。
目前有兩名 NCMP 補充了國會中的反對派力量。李顯龍表示，儘管反對黨繼續聲稱拒絕該制度，但實際上自 1984 年選舉以來，他們從未拒絕過該職位的邀請。
「相反，他們充分利用 NCMP 制度來提高那些以微弱差距落選候選人的公眾知名度，希望在下次選舉中直接獲勝，這種情況已發生不止一次。但這在預料之中。」
展望未來
李顯龍表示，這三大制度的歷程表明，創建一套適合國家特定需求和情況的憲法和法律，絕非純粹的法律過程。
「這需要對我們的社會有深刻的理解——包括其脆弱性、可能出現的問題以及最有效的解決方案。這需要政治經驗和判斷力。」
他表示，創建這些制度的人不是學者或哲學家，而是治理新加坡並花費數十年讓這個看似不可能成功的國家運轉起來的務實者。
「他們敏銳地意識到新加坡的運行機制、我們的分歧點以及事情多麼容易出錯。他們追求的不是意識形態的純潔或概念上的整潔，而是切實有效且能造福新加坡的方案。」
「他們依靠創造力和判斷力，設計出獨特適合我們環境的制度，彌補了我們政治體系中的真實弱點。」
李顯龍認為，這些憲法創新不能脫離當時的政治背景，也不能脫離新加坡人口結構的重大變化。
他提到，獨立二十年後，一次重大的人口結構轉變正在發生，運行預算盈餘並建立儲備金的開拓一代逐漸淡出舞台。
「繼承這筆積蓄的下一代沒有經歷過建國初期的生存危機。這促使人們尋找方法，防止揮霍無度的政府浪費這些儲備金。因此有了選任總統制度。」
他表示，1984 年大選中部分候選人公然利用種族訴求，使得確保國會中多族裔代表性的緊迫性再次增加，從而促成了集選區制度的解決方案。
李顯龍指出，在 1981 年的安森補選中，反對黨候選人 J B Jeyaretnam 首次在獨立後贏得議席，這堅定了李光耀的信念，即新加坡需要為年輕一代對國會中出現反對聲音的渴望提供出口。
在觀察到 Jeyaretnam 的存在如何使議會辯論更加尖銳後，李光耀得出結論：國會中擁有反對黨議員將使執政黨議員保持警覺，從而促成了 NCMP 制度。
他補充說，在創建這些制度時，開國總理和年輕部長們目光超越了當下的情況。
「他們最關注的不是現在，而是未來。他們尋求建立一個能夠持久的憲法框架——一個他們知道年輕部長必須運行的框架，一個無論是由人民行動黨還是其他政黨組建的未來政府都必須遵守的框架。」
