根据《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规[2018]1号），坚持农业农村优先发展战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制服，以守住永久基本农田控制线为目标，以建立健全“划、建、管、补、护”长效机制为重点，巩固划定成果，完善保护措施，提高监管水平，逐步构建形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局。
永久基本农田保护红线划定技术路线
· 生态保护红线
根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字[2017]2号），以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，维护国家生态安全，促进经济社会可持续发展。
《生态保护红线划定指南》（环办生态[2017]48号），生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意该改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务院批准。
生态保护红线划定技术路线
五、国土空间用途管制
国土空间用途管制是指在国土空间规划确定空间用途及开发利用限制条件（详细规划为主）的基础上，在国土空间开发利用许可、用途变更审批和开发利用监管等环节，对耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地、海域、无居民海岛等所有国土空间用途或功能进行监管。
国土空间用途管制本质是对基于土地发展权的空间管制。
我国现行两级土地发展权，一级是上级政府对下级区域的建设许可，二级是政府对建设项目、用地的规划许可。
一级土地发展权控制下的空间管制规划，主要体现国家与地方，上级与下级政府的关系乃至博弈过程，都是责任规划。
二级土地发展权，既有权益规划也有责任规划，详细规划体现权益规划思想。
中国的两级土地发展权体系
资料来源：林坚，土地发展权、空间管制与规划协同；同济规划TJUPDI
国土空间用途管制的许可
“三类空间”的用途管制许可
资料来源：同济规划TJUPDI
国土空间用途管制的变更
